Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2018 от 06.07.2018

Дело № 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2018 года судья Пущинского городского суда Московской области Степанова Светлана Игоревна, находясь по адресу: г. Пущино, ул. Грузовая, дом 2/1,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «МИОКС» М.Ю. Волкова,

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора ООО «МИОКС» М.Ю. Волкова на постановление мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Я.С. Астафьевой о наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34. КоАП РФ в отношении генерального директора Михаила Юрьевича Волкова,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Я.С. Астафьевой от 22.06.2018 должностное лицо ООО «МИОКС», генеральный директор М.Ю. Волков, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Копия постановления была получена 27.06.2018.

Волков М.Ю., не согласный с данным постановлением, обжаловал его в суд, обосновывая жалобу тем, что ООО «МИОКС» не совершало вмененное правонарушение, так как для блокировки запрещенных сайтов необходимо знать его IР-адрес, материалы дела не содержат информацию о сетевых адресах (IР-адрес) запрещенных сайтов, оператор связи не актуализирует данные адреса самостоятельно. У ООО «МИОКС» не было возможности ограничить доступ к выявленному запрещенному сайту http://tarsik.blogspot.ru, поскольку его идентификация была невозможна, что подтверждается разными значениями сетевого адреса в выгрузке из реестра для операторов связи «74.125.196.132» и фактическом актуальном IР-адресе «64.233.162.197», не согласен с выводами мирового судьи, изложенными в постановлении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Генеральный директор М.Ю. Волков в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку для блокировки запрещенной информации необходимо три компонента: IР-адрес, доменное имя, указатель ресурса. Сведений о доменном имени недостаточно.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья считает необходимым оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Материалами дела установлено, что М.Ю. Волков является генеральным директором ООО «МИОКС», которое оказывает услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общество имеет лицензию на оказание телематических услуг связи. В отношении должностного лица генерального директора ООО «МИОКС» М.Ю. Волкова консультантом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу П.А. Виноградовым 07.05.2018 был составлен протокол об административном правонарушении АП-77/12/1524 по ст. 13.34. КоАП РФ, согласно которому 30.03.2018 в 11:01 часов по месту нахождения по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «Д», д.20, М.Ю. Волков, являясь должностным лицом - генеральным директором «МИОКС», оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в нарушение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», ч. 1,10 ст. 15.1, ч.3 ст.15.3. Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не исполнил обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а именно: не ограничил доступ к сайту в сети «Интернет», включенному в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»:

- адрес ресурса: http://tarsik.blogspot.ru внесен в Реестр запрещенной информации 24.12.2015. Дата и время фиксирования неблокирования ресурса 30.03.2018 в 11:01:55.

В подтверждение обоснованности привлечения генерального директора ООО «МИОКС» М.Ю. Волкова к административной ответственности по ст.13.34. КоАП РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО представлен акт мониторинга филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе, согласно которому установлено, что в период времени с 30.03.2018 с 00.00 часов до 30.03.2018 13.50.25 часов ООО «МИОКС» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством сети «Интернет» в порядке, установленном ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации, чем нарушены п.1, п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». При проверке использовалась автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных законом, АС «Ревизор», имеющая сертификат соответствия со сроком действия с 05.10.2016 до 05.10.2019. Также представлен скриншот с изображением выявленной запрещенной информацией, которая не была заблокирована ООО «МИОКС» ( л.д.12-18,20-21).

При рассмотрении дела мировым судьёй должностное лицо ООО «МИОКС» М.Ю. Волков вину в совершении административного правонарушения не признал по причине того, что в протоколе мониторинга отсутствует IР-адрес запрещенных сайтов, в сведениях указаны только доменные имена запрещенных сайтов. Оператор связи самостоятельно IР-адреса не актуализирует. Доказательств нарушения обязанности по своевременному блокированию запрещенной информации, управлением не представлено.

На основании всех исследованных доказательств мировой судья 22.06.2018 вынес постановление о признании генерального директора ООО «МИОКС» М.Ю. Волкова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34. КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно ч. 1, 10 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходит из того, что вина генерального директора М.Ю. Волкова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34. КоАП РФ, доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом мониторинга от 30.03.2018 (л.д. 12-13), протоколом мониторинга (л.д. 14-18), скриншотом (л.д. 20), выгрузкой из реестра для оператора связи (л.д.21), распиской от 01.11.2016 о принятии от представителя филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Федеральном округе аппаратного модуля «Агент Ревизор» с указанием заводского номера, для последующей установки на сети оператора ООО «МИОКС» (л.д. 19).

Доводы М.Ю. Волкова, изложенные в жалобе, были предметом обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей, им была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается при рассмотрении жалобы. На ООО «МИОКС», которым руководит М.Ю. Волков, лежит обязанность по своевременному блокированию запрещенной в сети «Интернет» информации. Факт наличия при проверке запрещенной для распространения в сети «Интернет» информации подтвержден материалами дела, не опровергнут должностным лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. М.Ю. Волковым не принято мер для организации мероприятий по соблюдению обществом требований закона по ограничению доступа к сайтам, содержащим запрещенную к распространению информацию. Также не представлено доказательств, подтверждающих, что ООО «МИОКС» своевременно блокировало запрещенную к размещению информацию, а органы контроля ее выявили, используя другие IР - адреса. Также не представлено доказательств того, что у ООО «МИОКС» не имелось возможности для выполнения возложенной законом обязанности по блокированию в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

     Доводы жалобы о том, что различные IР – адреса запрещенного сайта, указанные в выгрузке со ссылкой на реестр, и актуального IР – адреса, выявленного ООО «МИОКС», отсутствие одновременно сведений об IР – адресе, сетевом ресурсе и доменном имени, не позволяли заблокировать запрещенную информацию, не могут являться основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку ограничение доступа к запрещенным информационным ресурсам осуществляется в соответствии с требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14.12.2017 № 249, согласно которым ограничение доступа к запрещенной информации производится и при наличии в записи выгрузки информации только о доменном имени запрещенного ресурса, внесенного в реестр запрещенной информации.

При назначении наказания мировым судьёй было учтено отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание определено в пределах санкции статьи по минимальному размеру.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении жалобы, влекущих отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 13.34. КоАП РФ, и в соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 208 судебного участка Пущинского судебного района Московской области от 22 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «МИОКС» Михаила Юрьевича Волкова по ст. 13.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу М.Ю. Волкова – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья:                подпись                С.И. Степанова