Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-650/2021 от 02.07.2021

Дело № 12-650/2021 УИД 78RS0003-01-2021-004818-08

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «18» ноября 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Санкт-Петербургской Общественной организации автолюбителей «Меркурий» Суринова О.С. на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. № 951/2021 от 10.03.2021 о привлечении Санкт-Петербургской Общественной организации автолюбителей «Меркурий» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. № 951/2021 от 10.03.2021 Санкт-Петербургская Общественная организация автолюбителей «Меркурий» привлечена к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге», и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель СПб ООА «Меркурий» Суринов О.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление 10.03.2021 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

В обоснование жалобы Суринов О.С. указал, что СПб ООА «Меркурий», располагается на земельном участке: кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью’ 30 999 м2, под гаражную автостоянку с момента своего учреждения в 1997 году, организация была образована на базе коллективной гаражной автостоянки № Санкт-Петербургского Местного отделения всероссийского общества автомобилистов, которой, в свою очередь, указанный участок был предоставлен в 1991 году на основании решения Кировского районного Совета народных депутатов <адрес>. После чего, в период 1991-1997 года, была возведена гаражная автостоянка и сопутствующая инфраструктура (элементы благоустройства).

Согласно п. 27.5. Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга лица, осуществляющие размещение элементов после вступления настоящих Правил в силу, обязаны иметь согласованный проект благоустройства (при необходимости его разработки),    документы, подтверждающие приемку размещения элементов благоустройства. В случае их отсутствия размещение элементов считается самовольным. Согласно п. 27.5-1. Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга порядок применяется к лицам, осуществляющим самовольное размещение элементов благоустройства после вступления в силу настоящих Правил. Указанные Правила и Порядок утверждены Постановлением от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», таким образом, не распространяются на факты размещения объектов СПб ООА «Меркурий» в конце 1990-х годов. Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Таким образом, данная норма не может быть применена к данным правоотношениям в сфере землепользования и благоустройства.

Кроме того, СПб ООА «Меркурий» предпринимала активные добросовестные действия по надлежащему оформления прав на земельные участки, на которых в соответствии с Постановлениями были выявлены самовольно размещенные элементы благоустройства. СПб ООА «Меркурий» использует на условиях аренды земельный участок: Зона 5, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> площадью 30999 м2 под гаражную автостоянку с 1991 года и обеспечивает потребности жителей города, в том числе лиц, обладающих правом на получение социальной поддержки и помощи, в местах для стоянки автомобилей. Ранее заключенный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ согласно решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-272/2009 и 03.09.2009 переведен в формат фактического землепользования с присвоением номера №. С 2014 года по настоящее время СПб ООА «Меркурий» предпринимались многочисленные попытки заключения договора аренды длительного характера на земельный участок, в связи с чем размещение объектов благоустройства, указанных в постановлении, самовольным признать нельзя.

Помимо этого по факту обнаружения элементов благоустройства на территории СПб ООА «Меркурий» уже было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. СПб ООА «Меркурий» Постановлением заместителя председателя комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Штерн С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1    ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» за самовольную установку (размещение) элементов благоустройства (ограждение, гаражей, шлагбаума, будки) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга по делу №, указанное постановление было отменено, производство по делу прекращено, решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Перечень выявленных в 2019 году элементов благоустройства совпадает с тем, который выявлен в 2021 году и указан в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании председатель СПб ООА «Меркурий» Суринов О.С. и защитник Юров В.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнив, что по тому же факту в 2019 году Организация уже привлекалась к административной ответственности, данное постановление было отменено решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга. Элементы благоустройства, указанные в постановлении, были размещены в 1990-х годах, задолго до вступления в законную силу Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. Для обозрения был представлен план-схема участка с кадастровым номером №, копия которого приобщена к материалам дела. Также пояснили ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и СПб ООА «Меркурий» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

Главный специалист отдела административного производства Юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Бекбулатова Д.Р. пояснила, что ранее участок с кадастровым номером 78:15:8077:1004 был единым, в настоящее время он разделен на 5 самостоятельных участков, каждому из которых присвоен кадастровый номер. Комитет при рассмотрении дела исходил из того, что в отличие от 2019 года место совершения административного правонарушения является иным. СПб ГБУ «Управление инвестиций» в целях принятия решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта улично-дорожной сети без проведения торгов, просило провести обследование данного участка. В ходе проведения обследования был выявлен факт самовольного размещения элементов благоустройства, в связи с чем Организация была привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения. На момент проведения обследования договор аренды земельного участка заключен не был.

По ходатайству защитника Юрова В.С. к материалам дела были приобщены план-схема участка с кадастровым номером №, копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на временное пользование землей, копию дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора № на срочное пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на срочное пользование землей, копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 78:15:8077:1004. Также по ходатайству защитника Юрова В.С. судом были истребованы и обозрены в судебном заседании материалы дела № Московского районного суда Санкт-Петербурга.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1 ст. 16. Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также КоАП РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» в целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 27.3 Приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

Согласно п. 27.4 Приложения № 5 к Правилам, документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Согласно представленным материалам дела, 19.01.2021 в период с 11 часов 10 минут по 11 часов 20 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-по, выявлен факт самовольного размещения Санкт-Петербургской общественной организации автолюбителей «Меркурий» элементов благоустройства, а именно, части бетонного ограждения, гаражных строений, на земельном участке площадью 6366 м2, не обремененном правами третьих лиц, с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Автово, <адрес>, участок 320, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30999 м2, по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

Действия СПб ООА «Меркурий» квалифицированы по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Вина СПб ООА «Меркурий» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №/Ю/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом;

- актом обследования земельного участка от 19.01.2021 с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому обследование земельного участка с кадастровым номером № проведено 19.01.2021 в период времени с 11 часов 10 минут до 11 часов 20 минут специалистами 1-й категории Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов Санкт-Петербурга Касторским Ю.А. и Гетманским Я.Н. по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ № В ходе обследования установлено, что в границах обследуемой территории размещены часть бетонного ограждения, гаражные строения. Территория используется под гаражную автостоянку. Хозяйственную деятельность на Территории осуществляет СПб ООА «Меркурий». Территория представляет собой земельный участок, который входит в состав земельного участка по адресу: <адрес> площадью 30999 м2, с видом разрешенного использования: «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)», с кадастровым №, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена. По информации, содержащейся в базах данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр-2», ИТС «Аренда», ИТС «Реестр», а также информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: территория представляет собой не сформированный в установленном законом порядке земельный участок площадью 6366 м2, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена. В отношении Участка ранее был заключен договор аренды земельного участка с Пользователем от 03.06.2009 № 05/ЗК-04402 для использования под гаражную автостоянку без права возведения капитальных сооружений. Договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.    Имеется запись о фактическом пользовании Участка Пользователем от 03.06.2009 № 05/ЗФ-04402. Объекты являются элементами благоустройства и соответствуют критериям элементов благоустройства, установленным Приложением № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961;

- приказом № 321-по от 18.01.2021 «О проведении обследования земельных участков на территории Санкт-Петербурга»;

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008077:1383;

- выпиской из ИТС КУГИ, согласно которому договор аренды земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008077:1004, заключенный с СПб ООА «Меркурий» был расторгнут 30.09.2016;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПб ООА «Меркурий».

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности СПб ООА «Меркурий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16. Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В соответствии с. пп. 2.1, 2.7.1, 2.4.7 приложения № 2 к Правилам элементы ограждения – шлагбаумы, металлические ограждения из металлопрофиля, металлические ограждения с калиткой, бетонный забор, металлические ворота, некапитальные нестационарные строения – будки охраны, модульные туалеты, металлические бетонные гаражные боксы, коммунально- бытового оборудования – контейнеры для сбора мусора являются элементами благоустройства.

Как усматривается из материалов дела, хозяйственную деятельность на территории участка с кадастровым номером <адрес> Сведения о договорных отношениях, оформленных в отношении данного участка, отсутствуют.

Таким образом, действия Общественной организации правильно квалифицированы по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» №.

Доводы защитника о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд находит не состоятельными.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Штерн С.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ СПб ООА «Меркурий» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № по факту обнаружения ДД.ММ.ГГГГ самовольного размещения Организацией элементов благоустройства: ограждения автостоянки, гаражей, шлагбаума, будки (в том числе, пункта охраны), павильонов автосервиса, контейнеров для сбора мусора частично в границах участка с кадастровым номером № и частично в границах участка с кадастровым номером <адрес> без оформленных в установленном порядке документов. Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Несмотря на вышеуказанное, суд полагает, что нормы п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, имели место в разный период времени, после выявления факта самовольного размещения элементов благоустройства в 2019 году нарушение устранено не было, в связи с чем в отношении СПб ООА «Меркурий» вновь был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку согласно п. 27.5-1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» порядок выявления, демонтажа, хранения, возврата правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства применяется к лицам, осуществляющим самовольное размещение элементов благоустройства после вступления в силу настоящих Правил. Рассматриваемое правонарушение было выявлено должностными лицами Комитета 19.01.2021, то есть после вступления в силу Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы судом было установлено, что СПб ООА «Меркурий» ранее занимал спорный земельный участок на основании договора аренды, который впоследствии был расторгнут, между тем на протяжении более 7 лет законным представителем СПб ООА «Меркурий» предпринимались активные действия по заключению нового договора аренды земельного участка, что подтверждается копиями имеющихся в материалах дела документами и не отрицается представителем Комитета. Кроме того 29.09.2021 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и СПб ООА «Меркурий» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером №. Таким образом, в настоящее время данный участок законно занят СПб ООА «Меркурий».

Оценив последствия вышеуказанного правонарушения, учитывая, что совершением данного административного правонарушения не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, отсутствие причинения ущерба, исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, обстоятельства, при которых оно совершено, его характер, и оценивая все вышеуказанное в совокупности, считает возможным в данном случае применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное СПб ООА «Меркурий» административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя Санкт-Петербургской Общественной организации автолюбителей «Меркурий» Суринова О.С. удовлетворить частично.

Постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Смирнова Д.Ю. № 951/2021 от 10.03.2021 о привлечении Санкт-Петербургской Общественной организации автолюбителей «Меркурий» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности СПб ООА «Меркурий» освободить и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова