Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-2/2020 (21-806/2019;) от 06.12.2019

Дело № 21-2/2020

Судья Николаев Г.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 февраля 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Цивильского межрайонного отделения Акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхова А.И. на решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2019 года и определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Головина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении КФХ Андреева В.Г.,

установила:

определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Головина С.В. от 7 октября 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении КФХ Андреева В.Г. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2019 года определение должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе с дополнениями, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхов А.И ставит вопрос об отмене состоявшихся актов по мотивам их незаконности.

Указывает, что в материалах дела имеются все необходимые сведения для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении КФХ Андреева В.Г. Основанием для направления в адрес потребителя уведомлений о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11 и 12 апреля 2019 года явилось неисполнение КФХ обязательства по оплате авансового платежа в размере 30% стоимости электрической энергии (по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 931, 20 руб.). В связи с неисполнением обязательства по оплате авансового платежа и не выполнением потребителем требований о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии 23 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут в отношении КФХ было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии объекта – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. Оплата за потребленную электрическую энергию потребителем произведена 25 апреля 2019 года, после чего возобновлена подача электрической энергии. Считает, что действия АО «Чувашская энергосбытовая компания» по ограничению режима потребления электрической энергии осуществлены в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 (далее - Правила ограничения). Обращает внимание на то, что вывод суда о регулярной оплате КФХ Андреева В.Г. электроэнергии не является доказательством того, что оплата производилась своевременно и в сроки, установленные договором энергоснабжения, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Изучив материалы дела, выслушав представителей АО «Чувашская энергосбытовая компания» Кузина А.Ю. и Васильевой М.Г. по доводам жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Андреева В.Г. и представителя Приволжского Управления Ростехнадзора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В силу пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Правила), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передачи электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела, АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Приволжское Управление Ростехнадзора с заявлением от 29 апреля 2019 года о возбуждении в отношении КФХ Андреева В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ по следующим основаниям.

КФХ является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения от 24 мая 2018 года №, заключенным с АО «Чувашская энергосбытовая компания».

Согласно пункту 1.1 указанного договора АО «Чувашская энергосбытовая компания» обязалось поставить электроэнергию потребителю КФХ Андреева В.Г., а потребитель обязался оплачивать приобретаемую электроэнергию.

В связи с неисполнением обязательства по оплате электроэнергии (по состоянию на 11 апреля 2019 года в размере 931,20 рублей) в адрес КФХ Андреева В.Г. АО «Чувашская энергосбытовая компания» 11 и 12 апреля 2019 года было направлено уведомление о планируемом введении с 23 апреля 2019 года полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекте по адресу: <адрес>.

В связи с невыполнением потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии 23 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут в отношении КФХ Андреева В.Г. составлен акт №10 о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ)

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №2315-О).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (акт приема-передачи от 30 апреля 2019 года, акт сверки взаиморасчетов от 31 марта 2019 года).

Рассматривая жалобу на определение должностного лица, и отказывая в ее удовлетворении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены определения должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, мотивируя такой вывод отсутствием события административного правонарушения.

Из пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 541, статьи 544 ГК РФ следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета (если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Если обязательство предусматривает день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статьи 309, пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 40, 44, 65(1), 79 Основных положений N 442, поставка электроэнергии разбивается на расчетные периоды, равные одному месяцу. Определение объема взаимных обязательств поставщика и потребителя электроэнергии (в том числе количества поставленной энергии и, как следствие, ее стоимость) осуществляется по итогам каждого расчетного периода.

Нормативный порядок расчетов за электроэнергию, поставляемую гарантирующим поставщиком, предусматривает два промежуточных платежа до 10-го и до 25-го числа расчетного месяца (то есть месяца, в котором осуществляется поставка), и окончательный платеж до 18-го числа месяца, следующего за расчетным. При этом фактически поставленное количество достоверно определяется только за расчетный период и оплачивается третьим платежом (пункты 82, 83, 136 Основных положений N 442).

Таким образом, для целей расчетов юридический факт передачи энергии как товара возникает по окончании расчетного периода в момент фиксации количества поставленного энергоресурса.

При таких обстоятельствах определение должностного лица административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

При этом довод жалобы относительно ссылки суда в обоснование своей позиции на недействующую в спорный период редакцию пункта 2 Правил не влияет на законность и обоснованность принятых по существу решений и не может повлечь их отмену.

Оснований для удовлетворения жалобы директора Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхова А.И. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решила:

определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Головина С.В. от 7 октября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении КФХ Андреева В.Г. и решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу директора Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхова А.И. – без удовлетворения.

Судья