Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2023 ~ М-196/2023 от 30.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гр. дело № 2-290/2023

29 июня 2023 года                   пос. Оричи     Кировской области    

    Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Мищихиной С.Г.,

с участием: заместителя прокурора Оричевского района Кировской области Воробьевой Н.В.,

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» Козлова В.А.,

третьего лица Ситниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оричевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оричевского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Оричевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Оричевского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению Петухова В.Ф. и Ситниковой О.А. по вопросу ненадлежащего оказания услуг по вывозу ТКО и отсутствия контейнерной площадки в дер. Целищевы проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении дорожного движения в части организации автомобильной дороги до населенного пункта дер. Целищевы на территории Истобенского сельского поселения.

В нарушение норм законодательства до населенного пункта дер. Целищевы Истобенского сельского поселения автомобильная дорога не образована, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и местного значения межмуниципального характера Оричевского района отсутствует. Грунтовая дорога, проходящая от с. Истобенск до дер. Целищевы проходит по землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, дорогой не является, в связи с чем невозможно рассмотреть вопрос организации в данном населенном пункте площадки ТКО и в последующем осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов из дер. Целищевы, что повлекло обоснованное обращение Петухова В.Ф. и Ситниковой О.А. в прокуратуру района.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Оричевского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое не было исполнено в установленный срок.

После уточнения заявленных требований (л.д. 126) просит суд обязать муниципальное образование Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района организовать содержание автомобильной дороги местного значения до дер. Целищевы Истобенского сельского поселения Оричевского района в срок до 31.12.2023 года в надлежащем состоянии: провести отсыпку щебнем или равноценным материалом с последующим разравниванием на участке 60 м (ориентир 200 м от начала населенного пункта Целищевы по направлению к с. Истобенск).

В судебном заседании заместитель прокурора Оричевского района Кировской области Воробьева Н.В. поддержала уточненные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального образования Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В судебном заседании 22.06.2023 года представитель ответчика муниципального образования Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района Комиссаров П.А. заявленные требования признал.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Оричевский» Козлов В.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица администрации Истобенского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в их отсутствие. (л.д. 31, 43, 96, 154)

Третье лицо Ситникова О.А. в судебном заседании пояснила, что засыпка участка щебнем участка дороги 60 метров-это очень мало.

Третье лицо Петухов В.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не уведомил. (л.д.153)

Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПСПК «Истобенский» (л.д. 70-73),     надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных отзывах представитель по доверенности Симак С.Л. указала, что против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает, просит о рассмотрении дела без участия их представителя. (л.д. 91, 152)

Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (л.д. 108-112), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель по доверенности Пахомова В.В. указала, что процессуальная заинтересованность в разрешении данного спора у Управления отсутствует. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. (л.д. 123, 124)

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 ФЗ № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

08.11.2022 года в прокуратуру Кировской области с письменным заявлением обратился Петухов В.Ф., указал, что является собственником дома в деревне по адресу: <адрес>. В данном доме отсутствуют постоянно и временно проживающие граждане. Деревня не жилая, летом приезжают только дачники. Расстояние от села Истобенск до деревни Целищевы 3,5 км. Подъездных дорог к деревне нет. С февраля 2019 года им стали присылать квитанции с начислением суммы услуги от АО «Куприт» за вывоз мусора по адресу: Кировская обл., Оричевский район, Истобенский с/с, д. Целищевы. Фактическая услуга от АО «Куприт» не оказывается. Места (площадки) накопления ТКО в деревне Целищевы не имеется и никогда не было, а также машины для вывоза мусора ни разу не приезжали. Согласно информации, имеющейся у регионального оператора, ближайшее место (площадка) накопления ТКО находятся по адресу: Кировская обл., Оричевский район, Истобенский с/с, д. Ульяновы, дом 2. Деревня Ульяновы находится от деревни Целищевы в 3 километрах. Просил разобраться в законности вышеуказанных начислений, сделать перерасчет, возложить на АО «Куприт» обязанность не начислять плату за обращение с ТКО, сделать перенос уплаченной суммы в счет оплаты электроэнергии. (л.д. 10-11)

По информации администрации Истобенского сельского поселения от 24.11.2022 года, направленной в адрес прокурора Оричевского района, на территории муниципального образования и дер. Целищевы зарегистрировано постоянно два человека, но фактически не проживают. В деревне в основном проживает население с мая по ноябрь (дачники), в зимнее время никого нет. Грунтовая дорога, которая связывает центр села Истобенск с дер. Целищевы проходит по землям сельхозназначения ПСПК «Истобенский», в реестре муниципального имущества не числится. Иных подъездных путей к деревне нет. (л.д. 12)

Из информации администрации Оричевского района от 25.11.2022 года, направленной в адрес прокурора Оричевского района, следует, что по результатам рассмотрения запроса информации по обращению Петухова В.Ф. о начислении платы за ТКО за жилое помещение, расположенное в дер. Целищевы Истобенского сельского поселения Оричевского района администрация Оричевского района сообщает следующее. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, утвержденным постановлением администрации Оричевского района от 27.11.2020 № 380, дер. Целищевы Истобенского сельского поселения Оричевского района привязана к месту сбора ТКО по адресу: дер. Ульяново, д. 2 Истобенского сельского поселения Оричевского района. В настоящее время существует проблема удаленности контейнерной площадки от дер. Целищевы Истобенского сельского поселения в связи с отсутствием дорожного полотна, позволяющего беззатруднительный проезд мусороуборочной техники. Наряду с проблемами отсутствия проезжих дорог стоит вопрос малочисленности населения деревень, в связи с чем, в ряде населенных пунктов Оричевского района существует объединение таких населенных пунктов и их прикрепление к одной контейнерной площадке, что составляет удаленность от площадок от нескольких сотен метров до километра и более. (л.д. 13, 14)

08.12.2022 года прокурором Оричевского района в адрес главы Оричевского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об обеспечении дорожного движения, законодательства об отходах производства и потреблений. (л.д. 16-17)

В ответе от 16.01.2023 года администрацией Оричевского района сообщено, вышеуказанное представление рассмотрено. Специалистом администрации Оричевского района проведен выезд и осмотр места подъездных путей к дер. Целишевы Истобенского сельского поселения. По результатам осмотра установить возможность проезда и протяженность дороги до дер. Целишевы не представилось возможным ввиду отсутствия проезда по причине снежного покрова и отсутствия следов автомобильной техники. В связи с этим возникает необходимость отложения рассмотрения данной проблемы до момента наступления благоприятных погодных условий с вытекающими в дальнейшем мероприятиями по составлению сметы и вопросом изыскания денежных средств в районном бюджете. В связи со сложной экономической обстановкой для решения вопроса обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрации Оричевского района предоставляются денежные средства из областного бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО. Доля софинансирования из местного бюджета составляет 5%. С учетом потребности в укомплектовании в контейнерах администрацией Оричевского района 14.12.2022 года в адрес регионального оператора направлена заявка на 2023 год о потребности в контейнерах, также заявка была направлена в министерство охраны окружающей среды Кировской области 27.10.2022 года, 31.08.2022 года в министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Общая потребность в контейнерах по Оричевскому району составляет 146 контейнеров, из них: подлежащих замене - 133 шт., недостающих - 13 шт. Ежегодно АО «Куприт» проводится закупка контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов с дальнейшей их передачей органам местного самоуправления. По информации регионального оператора закупка контейнеров планируется в 2023 году. Распределение контейнеров по муниципальным образованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области. Поскольку вопрос о необходимости ремонта и замены старых контейнеров, вышедших из эксплуатации, находится на контроле, работы в данном направлении ведутся постоянно. При поступлении предоставленных АО «Куприт» контейнеров будет произведена замена старых контейнеров, вышедших из эксплуатации, на новые металлические контейнеры с крышкой, а в случае недостаточного для замены количества контейнеров, планируется ремонт контейнеров с последующей установкой крышек и покраской. Работы по замене старых контейнеров на новые металлические контейнеры с крышкой на площадке ТКО в дер. Ульяновы, 2 Истобенского сельского поселения Оричевского района будут проведены до 01.08.2023 года. (л.д. 18)

26.12.2022 года с письменным заявлением в Кировскую межрайонную природоохранную прокуратуру обратилась Ситникова О.А., указавшая, что в д. <адрес> она имеет на праве собственности дом, используемый в качестве дачи. АО «Куприт» регулярно начисляет ей плату за вывоз отходов, при этом контейнерная площадка в данном населенном пункте отсутствует. Просила проверить законность начисления платы и законность включения в схему площадок для сбора мусора. (л.д. 9)

Как следует из письма Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28.12.2022 года, направленного в адрес прокурора Оричевского района, направляется для рассмотрения по подведомственности обращение Ситниковой О.А. в части вопросов организации контейнерной площадки для жителей д. Целищевы - в прокуратуру Оричевского района Кировской области. О результатах рассмотрения обращения просят сообщить заявителю в установленный законом срок. Обращение в части доводов о законности начисления платы будет рассмотрено природоохранной прокуратурой. (л.д. 8)

Ввиду того, что направленный ответ на представление не содержал исчерпывающий перечень принимаемых администрацией мер по устранению выявленных нарушений по обоим вопросам указанным в представлении, прокуратурой района в адрес главы Оричевского района внесено предложение вернуться к рассмотрению данного представления, о результатах рассмотрения которого проинформировать прокуратуру района в срок до 15.02.2023 года. (л.д. 19)

В соответствии с письмом администрации Оричевского района от 15.02.2023 года, направленном в прокуратуру Оричевского района, администрацией Оричевского района с участием представителя прокуратуры района, помощника прокурора Селюнина В.Е. повторно рассмотрено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства об обеспечении дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления. Устранение нарушений, указанных в представлении, в части организации дорожного сообщения с дер. Целищевы, планируется администрацией района путем оформления сервитута на участок земель сельскохозяйственного назначения, через которое наиболее возможно организовать дорожное сообщение с населенным пунктом в срок до 01 сентября 2023 года. Поскольку протяженность дорожного полотна составляет ориентировочно от 1,5 км до 3 км, ориентировочная стоимость работ по подготовке межевого плана на уточнение границ земельного участка составит от 800,0 тыс. руб. до 2400,0 тыс. руб. По завершении работ, связанных с организацией дорожного сообщения с дер. Целищевы, будет так же рассмотрен вопрос организации вывоза ТКО непосредственно из данного населенного пункта согласно норм санитарных правил. Ориентировочный срок устранения нарушений в части выполнения работ по ремонту и покраске контейнеров на контейнерной площадке в дер. Ульяново, д. 2 Истобенского сельского поселения администрацией Оричевского района запланировано в срок до 15.07.2023 года. Информация, указанная в представлении, нашла свое подтверждение. Руководителями управлений принимаются необходимые меры по устранению и недопущению нарушений законодательства Российской Федерации. (л.д. 20)

Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждено, что Ситникова О.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных в <адрес>. (л.д. 50, 50 оборот)

В соответствии со справкой, Ситникова О.А. является инвалидом второй группы бессрочно. (л.д. 51)

24.05.2023 года Ситниковой О.А. в Оричевский районный суд подано обращение, в котором просит оказать содействие в решении вопроса по оборудованию контейнерной площадки и организации вывоза ТКО. (л.д. 48)

Справкой управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района от 06.06.2023 подтверждено, что в перечне автомобильных дорог Оричевского района, утвержденном решением Оричевской районной Думы № 9/13 от 17.02.2017 нет автомобильной дороги д. Зыковы - д. Шевнины. (л.д. 81)

Как следует из акта осмотра дороги Истобенск-Марадыково (Целищевы, Якуничи) участок Шевнины-Целищевы Оричевского района Кировской области от 16.06.2023 года, в ходе осмотра выявлено: дорога имеет грунтовое покрытие, протяженность 1,3 км участок Целищевы- Истобенск, категория дороги – V. Комиссией установлено, что состояние дорожного покрытия на участке дороги не соответствует нормативным требованиям на участке около 60 м. (ориентир 200 м. от начала населенного пункта Целищевы по направлению к с. Истобенск), на элементах дороги накопились деформации и разрушения, для устранения которых возможно произвести отсыпку щебнем или равноценным материалом с последующим выравниванием. Грунтовый участок дороги необходимо содержать для обеспечения проезжего состояния дороги и осуществления безопасности дорожного движения. (л.д. 127, 128)

Справкой управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района от 09.06.2023 года подтверждено, что в перечне автомобильных дорог Оричевского района, утвержденном решением Оричевской районной Думы № 9/13 от 17.02.2017 года, под пунктом 1.8 указана автомобильная автодорога Истобенск-Марадыково (Целищевы, Якуничи) протяженностью 10,8 км., покрытие-грунтовое, категория V, идентификационный номер 33-230 ОП МР 008. (л.д. 60, 61, 62, 63-66, 67, 68, 69, 130, 131, 132)

В судебном заседании установлено, что автомобильная автодорога Истобенск-Марадыково (Целищевы, Якуничи) протяженностью 10,8 км., с грунтовым покрытием, указана в перечне автомобильных дорог Оричевского района. Согласно акту осмотра дороги от 16.06.2023 года комиссией установлено, что состояние дорожного покрытия на участке дороги не соответствует нормативным требованиям на участке около 60 м. (ориентир 200 м. от начала населенного пункта Целищевы по направлению к с. Истобенск), на элементах дороги накопились деформации и разрушения, для устранения которых возможно произвести отсыпку щебнем или равноценным материалом с последующим выравниванием, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда – 31.12.2023 года суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района организовать содержание автомобильной дороги местного значения до дер. Целищевы Истобенского сельского поселения Оричевского района в срок до 31.12.2023 года в надлежащем состоянии: произвести отсыпку щебнем или равноценным материалом с последующим выравниванием на участке 60 метров (ориентир 200 м от начала населенного пункта Целищевы по направлению к с. Истобенск).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий                     И.С. Капустей

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023 г.