Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-516/2020 от 24.04.2020

УИД 16RS0050-01-2020-003458-28

                                      дело № 5-516/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    24 апреля 2020 года                                                                    город Казань

    Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Ю.В. Еремченко,

    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Аминовой Р.Д. посредством видео-конференц-связи,

    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Аминовой Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Республика ФИО7, <адрес>, проживающей по адресу: Республика ФИО7, <адрес>, работающей в ООО «<данные изъяты>» в должности руководителя блока <данные изъяты>, имеющей высшее образование, незамужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 21 часов 25 минут Аминовой Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: Республика ФИО7, <адрес>, проживающая по адресу: Республика ФИО7, <адрес>А покинула место своего жительства, находилась возле <адрес>А по <адрес>, не имея специального разрешения на передвижение в период действия запретов и ограничений, введённых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, тем самым нарушила требования положений Постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции», а также самих мер по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Р.Д. Аминова вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не признала, пояснила, что работает в ООО «<данные изъяты>» в должности руководителя блока <данные изъяты> по адресу: <адрес> тракт, <адрес>Д. ДД.ММ.ГГГГ возвращалась с работы на личном автомобиле, следовала по <адрес> к месту жительства по адресу: Республика ФИО7, <адрес>, была остановлен сотрудниками ГИБДД, предъявила им справку с места работы, однако ее слушать не стали, задержали и составили протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушения, связанного с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно пп. а. п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьёй 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводится ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Президента Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики ФИО7» с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введен для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики ФИО7 режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 3 указанного распоряжения Президента Республики ФИО2 Республики ФИО7 поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции» постановлено:

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами «у» и «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Правилами поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт «а» пункта 3).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостанавливающих (ограничивающих) деятельность находящихся на соответствующих территориях отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы, а также устанавливающих особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 3 распоряжения Президента Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики ФИО7» с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения введен для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики ФИО7 режим повышенной готовности, а также ФИО2 Республики ФИО7 поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки установлены обязанности для граждане не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Разрешается передвижение по территории Республики ФИО7, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной ФИО2 Республики ФИО7.

При этом установлено, что Ограничения, установленные абзацами первым - третьим настоящего пункта, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности, а также на граждан в случае наличия у них специальных разрешений, выданных в порядке, установленном ФИО2 Республики ФИО7, граждан, следующих в правоохранительный орган или орган прокуратуры по вызову должностного лица соответствующего органа и обратно, при наличии оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих вызов.

Пунктом 1 постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции» утверждены:

Порядок выдачи в Республике ФИО7 специальных разрешений на передвижение в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Порядок выдачи разрешений);

форма документа (справки) работодателя;

форма справки, выдаваемой отправителем груза;

форма уведомления о предупреждении о введенных в Республике ФИО7 санитарно-эпидемиологических и иных запретах и ограничениях.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что:

действие документа (справки) работодателя не распространяется на передвижение по территории Республики ФИО7, не связанное с выполнением служебных обязанностей;

В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи разрешений получение разрешения не требуется в следующих случаях:

а) обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и в случаях иной прямой угрозы жизни и здоровью;

б) следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена;

в) выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места жительства (места пребывания);

г) вынос отходов до ближайшего места накопления отходов;

д) следование к месту (от места) работы в организации, деятельность которой не приостановлена, выполнение служебных обязанностей в такой организации при наличии документа (справки) работодателя по форме, утвержденной ФИО2 Республики ФИО7;

е) перевозка грузов в пределах Республики ФИО7, а также связанная с отправлением грузов из Республики ФИО7 при наличии справки, выдаваемой отправителем груза по форме, утвержденной ФИО2 Республики ФИО7;

ж) доставка волонтером лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан при наличии документа (справки), выданной Министерством по делам молодежи Республики ФИО7.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана справка № работодателем ООО «<данные изъяты>», по форме, утвержденной ФИО2 Республики ФИО7, подписанная руководителем ООО «<данные изъяты>» ФИО4. В справке указано, что ФИО1, действительно осуществляет деятельность: в сфере информационных технологий и связи, а именно обработку данных и функционирование критических государственных, муниципальных и иных информационных систем в круглосуточном режиме, а также является оператором связи и обеспечивает непрерывное предоставление услуг связи населению Республики ФИО7 в ООО «<данные изъяты>» в должности руководителя блока ИТ-инфраструктуры.

Секретарем судебного заседания был осуществлён звонок на номер телефона 8 987 296 08 86, указанный в справке от работодателя. Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО5 по телефону сообщила, что Р.Д. Аминова, действительно, осуществляет трудовую деятельность в ООО «Стек Казань» в должности руководителя блока ИТ-инфраструктуры в круглосуточном режиме, а также является оператором связи и обеспечивает непрерывное предоставление услуг связи населению Республики ФИО7. Всем работникам была оформлена справка надлежащей формы для проезда к месту работы и к месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ Р.Д. Аминова находилась на рабочем месте, в 20 возвращалась домой по месту жительства.

Таким образом, поскольку на момент задержания Р.Д. Аминова следовала к месту жительства с места работы из ООО «Стек Казань» при наличии справки работодателя по форме, утвержденной ФИО2 Республики ФИО7, а получение разрешений для этого не требуется в соответствии с постановлением ФИО2 Республики ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения в Республике ФИО7 новой коронавирусной инфекции» (с последующими изменениями), то судья приходит к выводу, что на день составления протокола об административном правонарушении отсутствовал сам факт совершения Р.Д. Аминовой противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть событие указанного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Аминовой Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани                                         Ю.В. Еремченко