Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2019 от 07.02.2019

............

Дело № 12-61/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                                          28 февраля 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Александрова В.И., с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Ниловой ............., представителя заявителя КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» Ташлыковой ............., при секретаре Загорской П.Н.,

рассмотрев жалобу представителя КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» на постановление мирового судьи судебного участка № Орджоникидзевского судебного района г.Перми от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Орджоникидзевского судебного района г.Перми Пермского края от дата КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» обратился с жалобой в Орджоникидзевский районный суд г. Перми, в которой просит постановление мирового судьи от дата изменить, исключить из состава административного правонарушения несоблюдение штатных нормативов, а именно отсутствие в Учреждении работников, занимающих должности санитарок. В обосновании своей жалобы указал, что в ходе проведения проверки исполнения лицензионных требований и условий в КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» установлено, что в Учреждении вопреки требованиям Приказа Минтруда России от дата № не введены должности санитарок, что нарушает основные принципы предоставления получателям социальных услуг. Однако, вменяемое нарушение подлежит исключению ввиду его отсутствия. В соответствии с п.15 Правил организации деятельности социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата №, штатная численность в организациях социального обслуживания, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с нормативными правовым актами субъекта Российской Федерации, издаваемыми в рамках полномочий. В соответствии с п. 37 вышеуказанных правил, структура, штатная численность стационарной организации социального обслуживания устанавливается руководителем этой организации в порядке, определяемом уставом организации социального обслуживания, и в соответствии с законодательством Российской Федерации. При формировании штатной численности работников организаций социального обслуживания могут использоваться рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (их структурных подразделений), предусмотренные приложением № к Правилам. Таким образом, нормативы штатной численности, содержащиеся в указанном приказе, носят рекомендательный характер. Согласно приложению № к Положению о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от датаг. № «Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Пермского края», в перечне должностей, относимых к основному персоналу, в государственных учреждениях социального обслуживания Пермского края под номером 19 входит должность сиделки. КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» является учреждением социального обслуживания населения, предметом его деятельности является проведение мероприятий социально-бытового, социально-медицинского, социально-педагогического, социально-правового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организация отдыха и досуга, сохранение жизнедеятельности инвалидов и развитие их способностей к бытовому самообслуживанию и организации посильной трудовой деятельности, целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг инвалидам и гражданам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постоянном или временном постороннем уходе и наблюдении; создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; проведение мероприятий бытового, медицинского, психологического, социального характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организация отдыха и досуга, развитие их способностей к бытовому обслуживанию и организации посильной трудовой деятельности. Основной вид экономической деятельности учреждения - деятельность, по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания и включает обеспечение ухода по месту жительства, объединенного с уходом, наблюдением или прочими типами ухода в случае необходимости. Учреждение не является медицинским, а является учреждением социального обслуживания. Профессиональный стандарт, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от дата. № «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал», возможные наименования должностей, профессий «санитар» основной целью вида профессиональной деятельности предполагает создание благоприятных и комфортных условий пребывания пациента в медицинской организации, описывает обобщенную трудовую функцию как санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов. Профессиональный стандарт «младший медицинский персонал» относится к видам экономической деятельности. Таким образом, к деятельности Учреждения данный профстандарт применяться не может. Кроме того, разработан проект профессионального стандарта по должности «сиделка», который предусматривает предоставление общего ухода и социально-бытовых услуг.

Представитель КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении, дополнила, что при проведении проверки Учреждения ТО Росздравнадзора по Пермскому краю несоблюдение штатных нормативов, а именно отсутствие в Учреждении работников, занимающих должности санитарок, выявлено не было. В остальной части постановление мирового судьи не оспаривают.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, и в соответствие с действующим законодательством должности санитарок для учреждений, имеющих такую лицензию, обязательно.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б, ж» п. 4, п.5 вышеуказанного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №, установлены рекомендуемые штатные нормативы, предусматривающие введение должности санитарки в количестве 1 на 3 должности врача-терапевта...

Согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №, установлены рекомендуемые штатные нормативы, предусматривающие введение должности санитарки в количестве 1 на 3 должности врача-невролога.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» требований действующего законодательства, выявленные по результатам проведения проверки, в том числе соблюдения трудового законодательства, законодательства об организации медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от дата. Согласно Уставу КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», предметом деятельности указанного учреждения является, в том числе, предоставление социально-медицинских услуг (организация оказания получателям социальных услуг первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, содействие в проведении и (или) проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, содействие в проведении медико-социальной экспертизы получателя социальных услуг, содействие в организации прохождения диспансеризации получателями социальных услуг), а также иные виды деятельности (осуществление медицинской, физкультурно-оздоровительной деятельности, организация медико-социальной реабилитации) (п.п. 2.2, 2.3 Устава).

Факт совершения КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; письмом Прокуратуры Пермского края от дата; копией решения о проведении проверки от дата; уставом КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр»; приказом директора КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» от дата №, которым введено штатное расписание в Учреждении; справкой Росздравнадзора от дата; копией лицензии серии ............ от дата.

Действия КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» мировым судьей правильно квалифицированы по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы представителя заявителя о том, что из объема правонарушения подлежит исключению действия по несоблюдению штатных нормативов в связи с отсутствием должностей санитарок, суд признает несостоятельными.

Приказом Министерства социального развития России от дата № утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Приказом Министерства социального развития Пермского края от дата №, принятом в соответствии с Федеральным законом от дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», утверждена нормативная численность работников государственных учреждений социального обслуживания населения. Данными нормативно-правовыми актами предусмотрены должности санитарок. Штатное расписание КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» должностей санитарок в нарушение положений вышеуказанных нормативно-правовых актов не содержит, однако в нем содержатся должности врачей терапевта, невролога.

Поскольку из представленных материалов следует, что КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, осуществляет ее согласно Уставу, имеет в штатном расписании должности врачей терапевта и невролога, то юридическое лицо обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе требования Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №, Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №, а также Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Доводы представителя заявителя о том, что при проведении проверки Учреждения ТО Росздравнадзора по Пермскому краю несоблюдение штатных нормативов, а именно отсутствие в Учреждении работников, занимающих должности санитарок, выявлено не было, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку нарушения требований действующего законодательства были выявлены по результатам проведения проверки прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми.

Результаты оценки доказательств отражены мировым судьей в постановлении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства, представленные участниками процесса, в обоснование своих требований и возражений, приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебными постановлением, не является основанием к отмене, изменению судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ, его вина в указанном правонарушении установлена в результате всестороннего и полного исследования всех доказательств по делу, оценка которым дана в совокупности и в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Орджоникидзевского судебного района г. Перми Пермского края от дата в отношении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» - без удовлетворения.

Копии решений направить заинтересованным лицам.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись.

............