Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-491/2019 от 11.09.2019

Дело 12-491/19

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38,зал № 11 **.**.****

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Боброва Сергея Владимировича, разъяснив ему права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев единолично жалобу от 16.08.2019 года Боброва Сергея Владимировича, на постановление № 21459-18/Д о назначении административного наказания от 08 июля 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальником Восточного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Завилейским Дмитрием Ивановичем, по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Боброва Сергея Владимировича: **.**.**** года рождения; документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина Российской Федерации №***, выдан **.**.**** года ГУМВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; ранее Бобров С.В. административному наказанию не подвергался,

установил:

Бобров Сергей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Указанное административное правонарушение совершено Бобровым С.В. в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

20.11.2018 года при проведении сотрудниками Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) планового (рейдового) осмотра, обследования территории, в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования Xs 1-15-01030 от 20.11.2018, осмотрен земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047005:213, а также прилегающие участки.

Установлено, что въезд на осматриваемую территорию осуществляется от Мурманского шоссе, на расстоянии около 400 метров от автозаправочной станции «Киришиавтосервис», по грунтовой дороге, ведущей в южном направлении. На расстоянии около 100 метров от дороги находятся временные вагончики-бытовки. Рядом с бытовками находился бульдозер CAT D5MLGP, серийный номер 30200745. На участке находился гр. Афров Александр Владимирович, **.**.**** г.р„ паспорт №***, выдан ТП№ №*** ОУФМС России в <адрес> Ленинградской области, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Он сообщил, что посредством указанного бульдозера 16,11.2018 в период с 8.00 по 16.00 осуществлял разравнивание и сброс на почву отходов производства и потребления привозимых на территорию грузовыми автомобилями. В отношении Афрова А.В. составлен протокол об административном правонарушении №21317-18/Д от 20Л 1.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении бульдозера CAT D5MLGP, серийный номер 30200745 в соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие.

При осмотре установлено, что отходы производства и потребления, представленные отходами грунта, отходами кирпича, бетона, дерева, резины, полиэтилена, покрышек, сброшены на значительной территории, на расстоянии от 100 до 400 метров к югу от Мурманского шоссе. Отходы также сброшены на почву (поверхность) земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:4567, Адрес: Ленинградская ооластъ, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. Разметелево, промышленная зона "Разметелево-Юг", уч. 6, Категория земель: Земли населённых пунктов, Уточненная площадь: 10 000 кв. м, а также на почву (поверхность) земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5225, Адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, Уточненная площадь: 173 485 кв. м.

На расстояний около 400 м к югу от Мурманского шоссе гр. Никитин Сергей Владимирович**.**.**** г.р,, паспорт №***, выдан ОУФМС России по <адрес> районе **.**.****, проживающего: <адрес>, управляя бульдозером SHANTUI, осуществил разравнивание и сброс на почву отходов производства и потребления по территории земельного участка, с кадастровым номером №***. В отношении Никитина С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 21311-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении бульдозера SHANTUI в соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении ~ изъятие.

Также за время осмотра, обследования на территорию обследуемого участка приехали, и произвели сброс отходов и потребления следующие лица:

Пахомов МЛ. (на а/м MAN с регистрационным знаком М012РУ178), составлен протокол об АПН №21309-18/Д от 20.11.201В по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27,10 КоАП РФ произведено изъятие;

Климович В Л. (на а/м КАМАЗ 6520-43 с per. знаком Х716 ЕК 178), составлен протокол об АПН № 21322-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст, 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Жуманов Б. Й. (на а/м КАМАЗ 6520 с регистрационным знаком А7970Р198), составлен протокол об АПН №01312-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Есир П.Б. (на а/м ИВЕКО с регистрационным знаком У419НМ178), составлен протокол об АПН № 01315-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Джомахмадов З.Р. (на а/м КАМАЗ 6520-06 с регистрационным знаком Н803УМ178), составлен протокол об АПН №01313-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Иванов А.Г. (на а/м БЦМ 59 на шасси MAN TGS с регистрационным знаком А233КЕ198), составлен протокол об АПН №0131-18/Д от 20.1L2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Свиридов Е.А. (на а/м VOLVO с регистрационным знаком A225GX198), составлен протокол об АПН №01320-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст, 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Мнацаканян А.А. (на а/м КАМАЗ с регистрационным знаком Х402УС47), составлен протокол об АПН №01316-18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст, 27.10 КоАП РФ произведено изъятие;

Салютенко А.В. (на а/м КАМАЗ 6520-43 с регистрационным знаком Х717ЕК178), составлен протокол об АПН №013!9~18/Д от 20.11.2018 по ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении транспортного средства в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ произведено изъятие.

Из вышеуказанных лиц сброс отходов непосредственно на участок с кадастровым номером №*** осуществили: Климович В.Н., Свиридов Е.А., Джомахмадов З.Р., Иванов АХ, Мнацаканян А.А., Салютенко А.В,, а также управлявший бульдозером SHANTUI Никитин С.В.

При производстве по делу №21311-18/Д от 20,11.2018, возбуждённому в отношении Никитина СВ., получены следующие данные:

объяснение Пелипенко Андрея Григорьевича, **.**.**** г.р. который сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:1047005:5225 бульдозер по SHANTUI серийный номер машины SD16AL106191 под управлением Никитина С.В. находился на основании договора аренды техники от 09.11.2018, заключённого с собственником данного земельного участка Бобровым Сергеем Владимировичем, По заявке собственника земельного участка мы должны были выполнять планировку грунта. Машинисту Никитину С.В. я поставил задачу строго следовать указаниям» задачам, поставленным заказчиком (Бобровым С.В,).

копия договора аренды техники с экипажем от 09.11.2018 б/н, заключённого между Пелипенко А.Г. и Бобровым С.В. В соответствии с указанным договором, Бобров Сергей Владимирович, паспорт №***, выдан ГУМВД РФ по Санкт-Петербургу и ЛО **.**.**** - заказчик, арендовал Бульдозер SHANTUI SD16L для работы на участке с кадастровым номером №***.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области поступила жалоба С.В. Боброва в которой от сообщал, что 20.11.2018 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №*** находился бульдозер, который осуществлял работы согласно проекта восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение кадастровый номер №*** (проект выполнен ООО «Экомирекл» в 2018 году).

Указанным проектом предусмотрен завоз на земельный участок с кадастровым номером №*** отходов производства и потребления, всего 20 наименований (страницы 63- 65 материалов дела) в объёме 211 тыс. м3 (стр. 56, 80 материалов дела).

Из вышеизложенного следует, что Бобров Сергей Владимирович, паспорт №*** выдан ГУМВД РФ по Санкт-Петербургу и ЛО **.**.**** на земельном участке с кадастровым номером №*** (земли сельскохозяйственного назначения) организовал работы, при производстве которых на территорию произведен завоз и сброс отходов производства и потребления, представленных отходами грунта при производстве земляных работ, (код по ФККО 81110000000), ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 83020001714, IV класс опасности), боем бетонных изделий (код по ФККО 34620001205, V класс опасности), бой строительного кирпича (код по ФККО 34321001205, V класс опасности), отходами упаковки из полиэтилена, отходами изделий из дерева, отходами минеральной ваты, отходами от разборки зданий, строений, сооружении.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых свалок бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии со статьёй 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы Таким образом, получены данные, указывающие на нарушение Бобровым Сергеем Владимировичем, паспорт №***, выдан ГУМВД РФ по Санкт-Петербургу и ЛО **.**.****, экологических требований, а именно:

- ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст.13 Федерального закона от 24,06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», статьи 42 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 3 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ, были получены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Боброва С.В, события административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. (Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими, озоновый слой, или иными опасными веществами).

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения было необходимо провести экспертизу и (или) совершить иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, такие, как (истребовать сведения, необходимые для всестороннего объективного расследования обстоятельств дела; получить объяснения; исследовать представленные материалы, осуществить осмотр территорий, помещений и находящихся там вещей и документов, проведение экспертизы) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.12.2018 №21459-18/Д.

Определением о назначении экспертизы от 07.12.2018 № 21459-18/Д назначено проведение экспертизы. Проведение экспертизы поручено ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области», аттестат аккредитации № RA.RU.21 АД55, выдан Федеральной службой по аккредитации РОС АККРЕДИТАЦИЯ 08.10.2015,

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

произвести маркшейдерско-геодезические работы с целью установления географических координат границ земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район., Ленинградская область, Всеволожский район, кадастровый номер №*** с дальнейшим определением площади загрязнения отходами производства и потребления и обьема размещенных отходов на Участке.

провести отбор проб грунтов с включением отходов производства и потребления для проведения лабораторных исследований и по результатам исследования проб, отобранных испытательной лаборатории ЛОПСУ «Леноблэкоконтроль» представить заключение, содержащее результаты, отражающие сведения о наличии качественного и количественного состава в отобранных пробах загрязняющих веществ, о загрязнении почвы в результате ведения деятельности по приему и размещению отходов производства и потребления, а также сведения, содержащие информацию о состоянии объектов окружающей среды в результате ведения деятельности по приему, размещению и захоронению отходов производства и потребления на Участке и влияния указанной деятельности на прилегающую территорию.

11.12.2018 и 31.01.2019 специалистами ЛОПСУ «Леноблэкоконтроль» совершен выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером №*** в присутствии Боброва С.В. выполнены маркшейдерско-геодезические измерения площадей и объёмов насыпей отходов, находящихся на участке, произведен отбор проб (проба №1, проба №2, проба №3, проба №4).

ЛОПСУ «Леноблэкоконтроль» в Комитет представлен Маркшейдерский отчёт по проведению замеров объёма на территории: Ленинградская область, Всеволожский район, кадастровый номер 47:07:1047005:5225. В отчёте содержится информация о нахождении на территории участка с кадастровым номером №*** трёх площадок с насыпным объёмом, часть объёмов выходит за границы участка. Общий объём навалов в границах земельного участка с кадастровым номером №*** составил 5,3 тыс. м3, площадь, занятая навалами отходов - 7,2 тыс. м2.

ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» в Комитет представлено заключение №05-3-19 от 14.02.2019, расчёт размера ущерба, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды (приложение 1 к заключению №05-3-19 от 14.02.2019), протоколы исследований проб отходов от 13.02.2019 № 5.0.19, 6.0.19, 7.0.19, 8.0.19.

В соответствий с заключением №05-Э-19 от 14.02,2019 на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5225 обнаружены отходы производства и потребления, представляющие собой:

отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код по ФККО 8 11 110 00 00 0);

отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код по ФККО 8 11 111 11 49 4) - IV класса опасности;

отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 11 111 11 49 5) - V класса опасности:

лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5) - V класс опасности;

лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 8 30 200 01 71 4) - IV класс опасности;

бой строительного кирпича (код по ФККО 3 43 210 01 20 5) - V класс опасности;

бой стекла (код по ФККО 3 41 901 01 20 5)-V класс опасности.

Компонентный (морфологический) состав проб отходов №№1-4, в соответствии с заключением №05-3-19 от 14,02.2019, представлен грунтом, древесиной, шифером, минеральными включениями, асфальтом, боем кирпича, смешанных в различных пропорциях.

Класс опасности отобранных проб отходов был установлен по результатам токсикологических исследований. В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №536 от 01,12.2014) исследованные пробы отходов N«№1-4 относятся к IV (четвёртому) классу опасности для окружающей природной среды. Отобранные пробы отходов в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом Отходов можно отнести к отходу: грунт насыпной, загрязнённый отходами строительных материалов (код по ФККО 8 11 115 31 40 4) - IV класс опасности,

В соответствии с Приложением 1 к заключению №05-3-19 от 14,02.2019 исчисленный в стоимостной форме размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в территориальных границах участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, составил: 12 720 000 рублей,

Бобровым С.В. представлен в Комитет Проект восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер №***, утвержденный Бобровым С.В. 02.10.2018.

Указанным проектом предусмотрен завоз на земельный участок с кадастровым номером №*** отходов производства и потребления, всего 20 наименований (страницы 63- 65 материалов дела) в объёме 211 тыс. м3 (стр. 56, ВО материалов дела).

К указанному проекту прилагается Топографический план земельного участка с кадастровым номером №***, подготовленный ООО «Креатор» в октябре 2018 года, то есть, перед началом проектируемых работ на участке (стр. 116 - 124 материалов дела).

Путём сравнения состояния участков местности, изображённой на указанном топоплане, с материалами маркшейдерского отчёта, подготовленного ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» по результатам замеров на территории участка 11.12.2018 установлено, что на участках местности, на которых 11.12.2018 обнаружены навалы отходов производства и потребления, в октябре 2018 года отходы не находились. На данных участках местности в октябре 2018 года, как следует из топоплана ООО «Креатор», находилась травяная и кустарниковая растительность. В связи с этим, необходимость проведения работ по рекультивации не нарушенных частей участка с кадастровым номером №***, впоследствии отсыпанных отходами, отсутствовала.,

В соответствии с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель», утверждённых Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных, лесных насаждений.

Отсыпка ненарушенных земель участка с кадастровым номером 47:07:1047005:5225 отходами производства и потребления, которая предусмотрена «Проектом восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер №***» утверждённым Бобровым С.В., не является рекультивацией земель.

Отсьппка ненарушенных земель участка с кадастровым номером №*** отходами производства и потребления является размещением отходов производства и потребления.

Бобровым С.В. подана в Комитет жалоба (вх. № К-07-1274/2018 от 05.12.2018), в которой сообщалось, что на принадлежащем ему земельном участке (№***) 20.11,2018 находился бульдозер (Shantui SD16L) который выравнивал площадку, будучи привлечен к работам на участке Бобровым С.В, на основании договора с собственником бульдозера от 09.11,2018. Также сообщалось, что работы производились согласно утверждённого 02.10.2018 Бобровым С.В, «Проекта восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер №***».

Бобровым С.В. представлена в Комитет копия договора аренды техники с экипажем от 09.11.2018, в соответствии с которым ИП Пелипенко А.Г. предоставил Боброву С.В. бульдозер Shantui SD16L для проведения работ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, кадастровый номер №***.

Бобровым С.В. представлена в Комитет копия выписки из ЕГРН от 25.10.2018, в соответствии с которой категория земель участка с кадастровым номером №*** - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. Также из выписки следует, что Бобров С.В. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №*** на основании договора купли-продажи доли земельного участка, общая долевая собственность, доля в праве 1/10.

Рассмотрены объяснения Зубкова М.А., Ковармы П.А., Шайхуялина И.Н.

По существу дела Зубков М.А. и Коварма П.А. сообщили, что осуществляли на участке с кадастровым номером №*** работы согласно проекта «Проект восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер №***». Шайхуллин И.Н. сообщил, что занимался на данном участке ремонтом бытовки. Также Зубков М.А,, Коварм П.А,, Шайхуллин И.Н. сообщили, что, по их мнению, 20.11.2018 неизвестные им лица принуждали водителей большегрузного транспорта разгружать автомобили на участке, а оператора бульдозера принуждали разравнивать то, что было выгружено из машин.

Необходимо отметить следующее. 20.11.2018 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования должностными лицами Комитета возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении следующих лиц, являвшихся водителями находившихся наз/у с кад, номером №*** грузовых автомобилей:

Климович В.Н., дело от 20.11.2018 №21322-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);*

Свиридова АХ., дело от 20.11.2018 №01320-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требовании);Джомахмадоеа З.Р., дело от 20.11.2018 №01313-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);

Иванова А.Г., дело от 20.11.2018 №01314-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);

Мнацаканян А.А., дело от 20.11.2018 №01316-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);

Салютенко А.В., дело от 20.11.2018 №01319-18/Д (транспортировка и сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);

Никитина С.В. (бульдозерист), дело от 20.11.2018 №21311-18/Д (сброс отходов на территории земельного участка №*** с нарушением установленных экологических требований);

При подготовке к рассмотрению, в ходе рассмотрения административных дел от указанных лиц жалобы на какое-либо принуждение не поступали.

Дела об административных правонарушениях в отношении указанных лиц рассмотрены, материалы дел признаны должностными лицами достаточными для их рассмотрения по существу, указанные лица признаны виновными в совершении административных правонарушений по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесены постановления:

постановление о назначении административного наказания от 10.32.2018 №21322-18/Д (Климович В.Н.);

постановление о назначении административного наказания от 10,12.2018 №01320-18/Д (Свиридов Е.А.);

постановление о назначении административного наказания от 10.12,2018 №01313-18/Д (Джомахмадов З.Р.);

постановление о назначении административного наказания от 10.12.2018 №01314-18/Д (Иванов А.Г.);

постановление о назначении административного наказания от ЮЛ2.2018 №01316-18/Д (Мнацаканян А. А.);

постановление о назначении административного наказания от ЮЛ 2.2018 МО 1319-18/Д (Салютенко А.В.);

постановление о назначении административного наказания от 10,12.2018 №021311-18/Д (Никитин С.В.);

Указанные постановления не оспорены, вступили в законную силу, штрафы по указанным постановлениям оплачены.

Указанные постановления приобщены к материалам административного дела № 21459- 18/Дот 07.12.2018.

Необходимость выяснения каких-либо иных, дополнительных обстоятельств дел об административных правонарушениях, возбуждённых и рассмотренных в отношении указанных выше лиц, по которым имеются вступившие в законную силу постановления, в настоящее время, в рамках дела №21459-18/Д от 07.12.2018, не усматривается.

Таким образом, в результате проведённого административного расследования получены данные, указывающие на нарушение Бобровым Сергеем Владимировичем, паспорт №***, выдан ГУМВД РФ по Санкт-Петербургу и Л О **.**.****, экологических требований, а именно:

ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 Х« 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9, п. 5 - п. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований п. 3.7 раздела III «Временное складирование и транспортировка отходов» Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утверждённых. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, ст. 42 Земельного Кодекса РФ.

Боброву Сергею Владимировичу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

В жалобе Бобров Сергей Владимирович просит постановление № 21459-18/Д о назначении наказания от 08.07.2019 года отменить, как незаконное, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

15 ноября 2019 года Бобров Сергей Владимирович в полном объеме поддержал доводы своей жалобы, и пояснил, что принадлежащий ему земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и должностные лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области не вправе были осуществлять надзор в соответствии с их полномочиями. Согласно выписки из ЕГРН и общедоступным сведениям на публичной кадастровой карте, границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством, тем не менее, местом совершения административного правонарушения указан, принадлежащий ему, земельный участок, что не соответствует действительности, что не соответствует действительности, в связи с отсутствием фактически определяемых границ как таковых. Им не предпринималось никаких действий и мер к сбросу отходов на почву, либо к организации работ, при которых такой сброс производился, он напротив, разработал и утвердил проект рекультивации, и заключил договор аренды, начал предпринимать меры для недопущения захламления отходами, принадлежащего ему участка. Экспертиза была проведена с грубыми нарушениями требований как к процедуре ее проведения, так и оформления результатов. Бобров представил судье акт отбора проб и протокол биотестирования от 03 сентября 2019 года, а также определение и решение Всеволожского городского суда Ленинградскоц области.

Свидетель Коварма Петр Анатольевич, будучи предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в соответствии со ст.17.9 КРФоАП, пояснил, что полностью согласен с доводами Боброва, поскольку при вынесении обжалуемого постановления были нарушены основые положения КРФоАП, т.е. с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права.

Судья, изучив жалобу, исследовав доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, выслушав Боброва С.В., а таже показания свидетеля, полагает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подлежащей оставлению без удовлетворения, за необоснованностью, а постановление - без изменения, учитывая следующие обстоятельства.

Действия Боброва Сергея Владимировича правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи.

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на... юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что в пользовании Боброва С.В. находится земельный участок, который не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

Однако в ходе проведения 20.11.2018 года планового осмотра Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области установлен факт несанкционированного размещения земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер №***, отходов, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, что подтверждается протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 11 декабря 2018 года, от 31.01.2019 года (л.д.142-144, л.д.206-208), а также фотофиксацией (л.д.6-9, л.д.145-147, л.д.209).

Так, согласно положениям ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Частью 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно заключению № 73-Э-18 от 07 декабря 2018 года, составленным Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» было установлено, что Бобров С.В. на земельном участке, кадастровый номер №***(земли сельскохозяйственного назначения), расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, осуществлял сброс строительных отходов (лом кирпича, лом бетона, и прочий мусор). Бобров С.В. организовал работы, при производстве которых на территорию произведен завоз и сброс отходов производства и потребления, представленных отходами грунта при производстве земляных работ, (код по ФККО 81110000000), ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 83020001714, IV класс опасности), боем бетонных изделий (код по ФККО 34620001205, V класс опасности), бой строительного кирпича (код по ФККО 34321001205, V класс опасности), отходами упаковки из полиэтилена, отходами изделий из дерева, отходами минеральной ваты, отходами от разборки зданий, строений, сооружении (л.д.154-152).

Обстоятельства совершения Бобровым Сергеем Владимировичем административного правонарушения подтверждаются заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 04 ноября 2018 года (л.д.1-2); актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 1-15-01030-18/3 от 20.11.2018 года (л.д.3); фотофиксацией (л.д.6-9); договором аренды техники с экипажем от 09 ноября 2018 года (л.д.12-16, л.д.36-39); протоколом об административном правонарушении № 21459-18/Д от 20 февраля 2019 года, составленным в отношении Боброва Сергея Владимировича, по ст.8.2 КРФоАП (л.д.238-244); постановлением № 21459-18/Д о назначении административного наказания от 08 июля 2019 года (л.д.347-358), и иными материалами дела об административном правонарушении № 21459-18/Д.

Также, материалы дела содержат постановления о назначении административного наказания, вынесенные в отношении Климовича В.Н., Свиридова Е.А., Джомахмадова З.Р., Иванова А.Г., Мнацаканяна А.А., Солютенко А.В., по ст.8.2 КРФоАП, вынесенные Комитетом экологического надзора Ленинградской области.

Вышеуказанные лица осуществляли сброс отходов непосредственно на участок с кадастровым номером №***, а также управляющий бульдозером SHANTUI Никитин С.В.

Из объяснений Пелипенко А.Г., следует, что на земельном участке с кадастровым номером №*** бульдозер SHANTUI под управлением Никитина С.В. находился на основании договора аренды техники от 09.11.2018 года (л.д.36-41), заключенного с собственником данного участка Боборовым С.В. По заявке собственника участка они должны были выполнять планировку грунта. (л.д.10-11).

Постановление вынесено должностным лицом органа, осуществляющего государственный экологический надзор, в соответствии с полномочиями, установленными ст. 23.29 КРФоАП. Факт проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, не препятствует должностному лицу надзорного органа рассмотреть такое дело самостоятельно и вынести постановление с назначением наказания, не относящегося к исключительной прерогативе суда.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, иные протоколы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КРФоАП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющимся в деле доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявленные нарушения, это нарушения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вина Боброва Сергея Владимировича выразилась в том, что он имел возможность выполнить требования законодательства в области обращения с отходами, однако, должных мер к соблюдению законодательства не принял.

Рассмотрев жалобу по правилам части 1 статьи 30.16 КРФоАП, полагаю, что она не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения административного органа, поскольку ее доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления, не установлено. Неустранимые сомнения в виновности Боброва Сергея Владимировича отсутствуют.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 КРФоАП срок, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, принятое решение является законным и обоснованным, поскольку: фундаментальных нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, влекущих за собой безусловную отмену постановления, не допущено; производство по административному делу произведено надлежащим образом; действия Боброва Сергея Владимировича квалифицированы правильно; вина установлена и подтверждена совокупностью исследованных доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих несоответствие установленных обстоятельств действительности, судье представлено не было.

Представленные судье Бобровым документы не опровергают доказательств, исследованных судьей непосредственно, подтверждающих виновность Боброва в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом судья полагает, что обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены надлежащим образом, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника Восточного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Завилейского Дмитрия Ивановича, и удовлетворения жалобы Боброва не усматривается.

    Учитывая указанные обстоятельства и руководствуясь ст.30.6 ; п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья                

решил:

жалобу от 16.08.2019 года Боброва Сергея Владимировича, на постановление № 21459-18/Д о назначении административного наказания от 08 июля 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальником Восточного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Завилейским Дмитрием Ивановичем, по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Боброва Сергея Владимировича, о признании Боброва Сергея Владимировича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении Боброва Сергея Владимировича, административного наказания по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей, оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Копию решения направить Боброву С.В., в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, пл.Растрелли, д.2, лит.А).

Решение может быть обжаловано Бобровым С.В., должностным лицом, составившим протокол, защитником и опротестовано прокурором в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения или получения, путем направления жалобы через Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья                                  Л.Н.Бражникова