Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-225/2024 ~ М-11/2024 от 09.01.2024

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Боденко А.Б., при секретаре – ФИО4, с участием помощника прокурора – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо – Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением в последующем уточнив исковые требования, в котором просит суд возложить на <адрес>, Администрацию Кировского сельского поселения <адрес> обязанность по предоставлению достоверной информации и материалов, указанных в п. 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для включения объекта накопленного вреда окружающей среде «Полигон ТКО пгт. Кировское» в ГРОНВОС, в частности достоверные сведения о фактическом местонахождении Объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №, праве собственности на Объект, о площади территории Объекта.

В обосновании исковых требований указав, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка исполнения администрацией Кировского района Республики Крым требований федерального законодательства, направленного на своевременную постановку объекта ранее накопленного вреда на государственный учет, по результатам которой выявлены нарушения, которые согласно п. 3 ст. 35 Федерального Закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В тоже время статья 58 Конституции устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, в числе прочего, относятся: земля, почвы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая или иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Так в соответствии с ч. 3 ст. 80.1 вышеуказанного федерального закона выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде проводят органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС), который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде

Правила ведения ГРОНВОС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 (далее - Правила).

Так, в соответствии с п. 2 Правил ведение ГРОНВОС включает в себя рассмотрение результатов инвентаризации объектов, проведенной в соответствии со статьей 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, определение объектов, обновление информации об объекте и исключение объектов из государственного реестра.

Согласно п. 3 Правил государственный реестр ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов инвентаризации объектов.

В соответствии с ч. 6 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ, п.9 Правил после включения объекта в государственный реестр Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 30 рабочих дней осуществляется приоритизация объекта на основании критериев определения объектов согласно приложению. Информация о результатах приоритизации объекта включается в государственный реестр.

Установлено, на земельном участке под кадастровым номером 90:04:020101:363, площадью 91 200+-106 кв. м., располагается недействующий полигон ТКО, по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, прием ТКО на котором прекращен согласно постановлению администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики, Крым от 17.09.2020 № 576.

Администрацией Кировского района Республики Крым в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Крым направлено заявление от 01.08.2023 № 05-28/2316 о включении объекта накопленного вреда окружающей среде «Полигон ТКО пгт. Кировское Кировского района Республики Крым» (далее - Объект) в ГРОНВОС.

При этом, в нарушении п. 6 Правил в представленных администрацией Кировского района заявлении и материалах об Объекте отсутствуют достоверные сведения о фактическом местонахождении Объекта, о праве собственности на него, а также о площади, в частности, согласно экспертному заключению ФГБУ «ФЦАО» от 25.04.2023 № 27-358-2023 имеется выход отходов за границы земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:363 с северо-западной стороны на прилегающий земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, со стороны автомобильной дороги, что не позволяет достоверно установить площадь и границы, собственника (правообладателя) земельного участка, кроме того, указанная площадь территории под Объектом не соответствует результатам геодезических измерений площади размещенных отходов на Объекте.

С учетом изложенного, на основании п. 8 Правил решением Министерства природы России от 29.09.2023 № 12-29/36976 отказано во включении Объекта в ГРОНВОС.

В связи с тем, что администрацией Кировского района Республики Крым не выполняются вышеуказанные требования природоохранного законодательства нарушается конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также данное нарушение негативно влияет на реализацию федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология», и может привести к не достижению его целей и показателей, направленных на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, с целью улучшению качества жизни населения, в связи с их ликвидацией.

Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако в связи с поступившим ответом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом месячный срок действенные меры по устранению имеющих место нарушений законодательств, причин и условий, им способствующих не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Ялунина Н.В., уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Кировского района Республики Крым Третьякова О.В., в судебном заседании возражала относительно исковых требований предъявленных к администрации района, просила в данной части исковых требований отказать, о чем предоставила суду возражения.

Возражения приобщены к материалам дела.

Ответчик – Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя в судебное заседание не сообщила, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие суду не предоставила.

Третье лицо – Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя в судебное заседание не сообщили, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие суду не предоставили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ решает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" накопленным вредом окружающей среде признается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. В свою очередь объекты накопленного вреда окружающей среде это территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 3 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде проводят, в том числе органы местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 N 445 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде" определен порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, которое в последующем было отменено и Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2268 (ред. от 14.03.2024) "О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде").

Согласно п. 2, 3 Постановления ведение государственного реестра включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов, принятие решения о включении объектов в государственный реестр или об отказе во включении объектов в государственный реестр, категорирование объектов, обновление информации об объекте и исключение из государственного реестра. Государственный реестр ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

В соответствии с п. 6 Постановления заявление о включении объекта в государственный реестр представляется заявителем в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие в том числе сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу ч. 1 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка исполнения администрацией Кировского района Республики Крым требований федерального законодательства, направленного на своевременную постановку объекта ранее накопленного вреда на государственный учет, по результатам которой выявлены нарушения, которые согласно п. 3 ст. 35 Федерального Закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проведения которой установлено, что на земельном участке под кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, располагается недействующий полигон ТКО, по адресу: <адрес>, прием ТКО на котором прекращен согласно постановлению администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики, Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией Кировского района Республики Крым в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Крым направлено заявление от 01.08.2023 № 05-28/2316 о включении объекта накопленного вреда окружающей среде «Полигон ТКО пгт. Кировское Кировского района Республики Крым» (далее - Объект) в ГРОНВОС.

При этом, на основании п. 8 Правил решением Министерством природы России от 29.09.2023 № 12-29/36976 отказано во включении Объекта в ГРОНВОС.

Основанием для отказа послужило, что в нарушении п. 6 Правил в представленных администрацией Кировского района заявлении и материалах об Объекте отсутствуют достоверные сведения о фактическом местонахождении Объекта, о праве собственности на него, а также о площади, в частности, согласно экспертному заключению ФГБУ «ФЦАО» от 25.04.2023 № 27-358-2023 имеется выход отходов за границы земельного участка с кадастровым номером № с северо-западной стороны на прилегающий земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, со стороны автомобильной дороги, что не позволяет достоверно установить площадь и границы, собственника (правообладателя) земельного участка, кроме того, указанная площадь территории под Объектом не соответствует результатам геодезических измерений площади размещенных отходов на Объекте.

30.10.2023 Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако в связи с поступившим ответом Администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом месячный срок действенные меры по устранению имеющих место нарушений законодательств, причин и условий, им способствующих не приняты.

В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что бездействие органа местного самоуправления администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым мер по предоставлению надлежащих сведений, а направлению материалов для включения объектов накопленного вреда в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, суд находит несостоятельными требования истца заявленными к администрации Кировского района Республики Крым на основании следующего, как следует из содержания п. 2 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, а также п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4.05.2018 N 542, следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 N 26-П и в Определении от 9.11.2017 N 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6.10.2003 N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Следовательно, на основании вышеизложенного заявленные исковые требования к администрации Кировского района Республики Крым, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению частично.

На руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

уточнённый иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Кировского сельского поселения Кировского района обязанность по предоставлению достоверной информации и материалов, указанных в п. 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268, для включения объекта накопленного вреда окружающей среде «Полигон ТКО пгт. Кировское» в ГРОНВОС, в частности достоверные сведения о фактическом местонахождении Объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №, праве собственности на Объект, о площади территории Объекта.

В удовлетворении уточненных исковых требований к администрации Кировского района Республики Крым, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РК через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 16.04.2024.

      Председательствующий         (подпись)                     А.Б. Боденко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>