Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-38/2023 от 22.03.2023

Мировой судья Гонтарь А.В.           Номер дела в 1 инстанции М-156/5/2023

Номер дела во 2 инстанции 11-38/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь                                4 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи                Сомовой И.В.,

при секретаре                            Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю на частное определение мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя по материалу по заявлению Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя» о вынесении судебного приказа о взыскании с Селезневой А.С. задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя» обратилась к мировому судье судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Селезневой А.С. задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

При рассмотрении дела 27.02.2023 мировым судей вынесено частное определение в адрес Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю о нарушении действующего законодательства. До сведения руководителя Управления доведено о выявленных случаях нарушения законности при исполнении судебного запроса должностными лицами налогового органа, в целях принятия соответствующих мер реагирования и мер к устранению нарушений.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Управлением подана частная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного частного определения суда как незаконного по тем основаниям, что налоговый орган, не является первоисточником и держателем информации, предоставляемой другими государственными органами в порядке информационного взаимодействия, на дату ответа на судебный запрос мирового судьи не располагало достоверной информацией о физическом лице в отношении которого она запрашивается, и не могло обеспечить полноту и актуальность вышеуказанных сведений, а также отвечать за их достоверность.

Таким образом, Управление считает, что на запрос мировому судье правомерно предоставлены только те сведения о должнике, а именно идентификационный номер налогоплательщика, за актуальность и достоверность которых налоговый орган отвечает в рамках своей компетенции при осуществлении предусмотренных законом полномочий.

В силу положений части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба на определение суда первой инстанции, рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности, суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Исходя из содержания вышеприведенной нормы права, частные определения являются средством предупреждения нарушений законности и правопорядка, устранения существенных недостатков в работе учреждений и организаций.

Частное определение судом выносится в случае, если в процессе производства по гражданскому делу суд выявит случаи существенного нарушения законности должностными лицами или организациями.

Правовая функция частных определений заключается в том, что они способствуют укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела исходя из целей судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, взыскатель НО «ФСКР г. Севастополя» обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Селезневой А.С. задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт.

В заявлении о вынесении судебного приказа взыскателем указано об отсутствии у него сведений о дате и месте рождения должника, идентификаторов должника (страховом номере индивидуального лицевого счета, идентификационном номере налогоплательщика, серии и номере документа, удостоверяющего личность, основного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номере водительского удостоверения).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 124 ГПК РФ в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

В случае, если взыскателю неизвестны дата и место рождения должника, один из идентификаторов должника, об этом указывается в заявлении о вынесении судебного приказа и такая информация по запросу суда предоставляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) налоговыми органами, и (или) органами внутренних дел.

На основании изложенного 08.02.2023 мировым судьей направлен судебный запрос в Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю о предоставлении следующих сведений о должнике: дате и месте рождения, страховом номере индивидуального лицевого счета, идентификационном номере налогоплательщика, серии и номере документа, удостоверяющего личность, адресе места регистрации по месту жительства на территории РФ.

В ответ на судебный запрос Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю письмом от 21.02.2023 предоставило мировому судье только сведения об идентификационном номере налогоплательщика (должника).

Одновременно сообщено, что сведения о первичной выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, сведения о фактах регистрации физического лица по месту жительства, его персональных данных, а также сведения о застрахованных лицах, в том числе информация о страховом номере индивидуального лицевого счета, поступают в налоговые органы от регистрирующих органов в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговые органы не являются первоисточником данной информации и не могут подтверждать ее актуальность и достоверность при предъявлении третьим лицам. В этой связи за получением указанных сведений необходимо обращаться в органы МВД России и в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России).

27.02.2023 мировым судьей в адрес руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю вынесено частное определение о выявленных случаях нарушения законности, допущенных должностными лицами Управления в части неисполнения судебного запроса о предоставлении информации в полном объеме, предложено устранить допущенные нарушения, выразившееся в предоставлении неполных запрашиваемых сведений, и сообщить о результатах рассмотрения частного определения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами мирового судьи, поскольку он сделан в нарушение требований действующего процессуального законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждому налогоплательщику налоговый орган присваивает единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика.

В силу положений пункта 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения:

- о фактах первичной выдачи или замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменениях персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа;

- о фактах подачи гражданином в эти органы заявления об утрате документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в течение трех дней со дня его подачи.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 85 НК РФ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязан сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, следующие сведения о регистрации (снятии с регистрационного учета) застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, а также об изменениях указанных сведений в течение десяти дней со дня соответствующей регистрации (снятия с регистрационного учета) или изменения указанных сведений.

При этом, обмен указанными сведениями о физических лицах реализован исключительно в электронном виде на уровне центральных аппаратов ФНС России и государственных органов, являющихся первоисточниками данной информации.

Из анализа указанных норм следует, что все вышеперечисленные данные, в том числе сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, серии и номере документа, удостоверяющего личность, об адресе места жительства, поступают в налоговый орган из обозначенных государственных органов в рамках информационного обмена с ними в порядке статьи 85 НК РФ. Таким образом, налоговый орган не является первоисточником и держателем информации, предоставляемой другими государственными органами в порядке информационного обмена.

Таким образом, на дату ответа на судебный запрос налоговый орган не располагал достоверной информацией о физическом лице, в отношении которого она запрашивалась, и не мог обеспечить полноту и актуальность вышеуказанных сведений, а также отвечать за их достоверность.

На запрос мировому судье правомерно предоставлены только те сведения о должнике (идентификационный номер налогоплательщика) за актуальность и достоверность которых налоговый орган отвечает в рамках своей компетенции при осуществлении им предусмотренных законом полномочий.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводами мирового судьи о незаконном отказе Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в предоставлении сведений на судебный запрос в рамках настоящего гражданского дела.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что истребование из ненадлежащего органа сведений об идентификаторах должника, и в свою очередь, предоставление таких сведений органом, не отвечающем за их достоверность, актуальность и полноту, влечет возможность искажения данных о должнике при вынесении судебного приказа, а в дальнейшем может стать препятствием для его исполнения в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья пришел к неверному выводу о наличии нарушений в действиях должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю, и в отсутствие установленных процессуальным законом оснований вынес частное определение в адрес Управления.

При таких обстоятельствах, частное определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Частную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю удовлетворить.

Частное определение мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 27 февраля 2023 года по материалу по заявлению Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту г. Севастополя» о вынесении судебного приказа о взыскании с Селезневой А.С. задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт отменить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                            И.В. Сомова