Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-486/2023 ~ М-407/2023 от 14.06.2023

№ 2-486/23

66RS0023-01-2023-000536-02

мотивированное решение

составлено 21.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье                                                                                           19 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., представителя ответчика Администрации городского округа Верхотурский Гунько М.М., представителя ответчика МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский Желваковой В.Н., при секретаре судебного заседания Асеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхотурского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» городского округа Верхотурский и Администрации городского округа Верхотурский о возложении обязанностей по приведению в соответствие с ГОСТ покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Верхотурье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхотурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверочных мероприятий по заявлению Захватошиной Г.Л. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» проведено обследование улично-дорожной сети по улице Октябрьская в г. Верхотурье Свердловской области на соответствие эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ, составлен акт от 07.06.2023 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит: Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» городского округа Верхотурский в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок дороги по улице Октябрьская от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до дома №90 по улице Октябрьская; от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского, от перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского до перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской, от перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской до перекрёстка улиц Октябрьская – Кушвинская, от перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская до перекрёстка улиц Октябрьская - Васильевская в г. Верхотурье Свердловской области. Возложить обязанность на администрацию городского округа Верхотурский в течение 2 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения вышеуказанных работ МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский из средств местного бюджета.

Определением суда от 19.07.2023 изменен процессуальный статус третьего лица – Администрации ГО Верхотурский на соответчика.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представители ответчиков иск признали, просили увеличить срок исполнения заявленных обязанностей, с учетом сезонного характера ремонта дорожного покрытия, необходимости дополнительного бюджетного финансирования и проведения конкурсных процедур закупок работ для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком принимается судом, поскольку, в данном случае, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц.

Последствия признания заявленных требований сторонам разъяснены.

По материалам дела следует, что в ходе проведения прокурором проверочных мероприятий совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» проведено обследование улично-дорожной сети по улице Октябрьская в г. Верхотурье Свердловской области на соответствие эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ, составлен акт от 07.06.2023 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Октябрьской г. Верхотурье, а именно:

Согласно данного акта установлено следующее:

        - участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до дома № 90 по улице Октябрьская в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

        - участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кирова до перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

        - участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Маяковского до перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

        - участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - пер. Ямской перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская в г. Верхотурье в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин;

        - участок дороги от перекрёстка улиц Октябрьская - Кушвинская до перекрёстка улиц Октябрьская - Васильевская в г. Верхотурье в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дороги выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин.

Представленный акт от 07.06.2023 ответчиками не осмотрен, обстоятельства наличия выявленных недостатков фактически признаны ответчиками, что в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ освобождает истца от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе уплатной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статьям 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерадии федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09 2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 9.1. ст. 28 Устава городского округа Верхотурский, принятого Решением Верхотурского Уездного Совета от 23.07.2005 г. № 33, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

На основании распоряжения Администрации городского округа Верхотурский от 06.02.2015 № 42, акта приема-передачи от 12.01.2016 б/н, Администрацией городского округа Верхотурский за муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» городского округа Верхотурский (далее - МКУ «Служба заказчика») на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество - автомобильные дороги, общей протяженностью 219763,10 м. Указанному муниципальному учреждению предписано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.

Передача и закрепление данного участка дороги согласуется с п. 2.3.14 Устава МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский, где указано, что одной из целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа Верхотурский.

Таким образом, МКУ «Служба заказчика» является лицом, ответственным за содержание рассматриваемых участков сооружения автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Требования прокурора к данному ответчику являются обоснованными.

Из описания выявленных недостатков дорожного покрытия по ул. Октябрьской и сопоставления разделенных в просительной части иска участков автомобильной дороги с картой местности, позволяет суду придти к выводу, что требование о ремонте заявлено в отношении автомобильной дороги по всей протяженности улицы Октябрьской от дома №90 по примыкания к ул. Васильевской.

Согласно ст.28 Устава городского округа Верхотурский, к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся как формирование и исполнение местного бюджета так и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем заявленное к Администрации ГО Верхотурский требование о выделении финансирования дорожных работ также является обоснованным.

Наряду с этим, судом признаются обоснованными возражения обоих ответчиков о чрезмерно коротком сроке организации и выполнения заявленных работ, что требует дополнительного бюджетного финансирования, проведения конкурсных процедур муниципальных закупок, приближения зимнего сезона в течении которого деятельность по ремонту дороги невозможна.

Суд считает возможным определить срок предоставления финансирования на начало финансового 2024 года, а на более позднее время после осуществления финансирования возложить основную обязанность по ремонту.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.06.2024 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №90 ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.03.2024 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░