Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-338/2019 от 05.06.2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года № 7а-338/2019

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вытегорский политехнический техникум» Фоминой Е.В. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 13.05.2019, которым бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «Вытегорский политехнический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установила:

«Дом Лопырёва, 1902 года», расположенный по адресу: Вологодская <адрес>, относится к объектам культурного наследия регионального значения, Постановлением Губернатора Вологодской области от 15.02.1999 №... «О постановке под государственную охрану памятников архитектуры г. Вытегры» поставлен под государственную охрану.

11.11.2011 на данный объект культурного наследия с бюджетным профессиональным образовательным учреждением Вологодской области «Вытегорский политехнический техникум» (далее БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум», учреждение) заключено охранное обязательство №..., 03.07.2012 передан в оперативное управление БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум».

На основании служебной записки о том, что «Дом Лопырёва, 1902 года» находится в неудовлетворительном состоянии, должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области 12.02.2019 в 10 часов 30 минут проведен осмотр вышеуказанного объекта культурного наследия, в ходе которого установлено, что наблюдается деструкция кирпичной кладки и разрушение западного угла цокольной части здания, отмостка отсутствует. Кирпичная кладка стен здания локально деструктирована, на северо-восточном фасаде имеются сквозные вертикальные трещины. Аттик над скошенным углом здания находится в недопустимом состоянии. Имеются утраты элементов водосточных труб, есть протечки, что ведет к постоянному ухудшению фасадов здания.

По данному факту 02.04.2019 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» Фомина Е.В. пояснила, что проводится обмер здания и к сентябрю 2019 года будет готово архитектурно-планировочное задание на производство ремонтных работ.

В судебном заседании главный специалист Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Труфанова А.В. факт нарушения подтвердила.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» Фомина Е.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что образовательное учреждение финансируется бюджетом Вологодской области, является подведомственным учреждением Департамента образования Вологодской области. Бюджетные средства на финансирование работ по сохранности объекта культурного наследия не выделяется. В штатном расписании учреждения отсутствуют должности соответствующих специалистов, которые могли бы выполнять работы по сохранности элементов здания, имеющего статус объекта культурного наследия. Ежегодно 2011 года направлялись обращения в Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, Департамент образования Вологодской области об аварийном и неудовлетворительном состоянии отдельных элементов здания и необходимости срочных работ по сохранности его элементов, однако денежные средства не были выделены. На выполнение работ по обследованию здания был заключен контракт на сумму ... рублей. Назначенный штраф в размере 100 000 рублей является значительным.

В возражениях на жалобу представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской <адрес> Рогозина С.А. просит отказать в ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» Фомину Е.В., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Рогозину С.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно нормам пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 11 статьи 47.6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Судья, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, поскольку учреждение допустило нарушения требований пунктов 1, 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в неприятии мер по содержанию объекта культурного наследия регионального значения, что повлекло его разрушение.

Бездействие БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» в совершении вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, так как БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что с момента заключения охранного обязательства (11.11.2011) учреждение обратилось в Департамент образования Вологодской области о финансировании инженерно-технического обследования конструкций здания и подготовку проектно-сметной документации на ремонт 01.08.2018 (л.д.97), что не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства об охране объектов культурного наследия.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. Размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Правовые основания для изменения назначенного БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» наказания отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания судом были учтены все обстоятельства дела, характер деятельности БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Также судом было принято во внимание, что БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум» является учреждением профессионального образования, финансируемое за счет средств регионального бюджета, ведение подготовительных работ для выполнения охранного обязательства.

Недостаточность у учреждения денежных средств на проведение ремонтных и реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не является обстоятельством, влекущим его освобождение от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Обязанность по проведению соответствующих мероприятий, которое учреждение приняло на себя добровольно, в зависимость от наличия (отсутствия) у последнего денежных средств не поставлена.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 13.05.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вытегорский политехнический техникум» Фоминой Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева