Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-78/2017 от 17.02.2017

Судья Дыбец А.М. Дело № 21-78/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2017 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Балацкий Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Юг-Инвест-Строй» (далее – ООО «Юг-Инвест-Строй») Хорошек В.В. и дополнение к ней на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 14 июня 2016 года и решение судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26 октября 2016 года,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 14 июня 2016 года директор ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 26 октября 2016 года в удовлетворении жалобы директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. на вышеуказанное постановление отказано.

Не согласившись с принятыми решениями, директор ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. подал жалобу и дополнение к ней, в которых просит состоявшиеся решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов, заявитель указывает на то, что обстоятельства дела, а также представленные им доказательства и пояснения не исследованы, а сам судебный акт является незаконным, поскольку строительство двух подпорных стен было осуществлено на спорном земельном участке в условиях крайней необходимости. Кроме того, размер назначенного наказания за совершенное правонарушение превышает размер наказания установленный санкцией соответствующей статьи.

В судебном заседании защитник директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. Гришин В.К. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Не оспаривал, что юридическим лицом были возведены две подпорные стены на спорном земельном участке, однако полагал, что директор ООО «Юг-Инвест-Строй» действовал в состоянии крайней необходимости. Указывал, что оформление соответствующих документов позволяющих осуществить постройку подпорных стен на законных основаниях занимает длительный промежуток времени.

Директор ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания был извещен надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя Абакаров С.Ш. в судебном заседании пояснил, что вынесению постановления о назначении административного наказания предшествовала соответствующая проверка.

    Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, обсудив доводы жалобы, проверив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которые выражаются в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза причинения вреда охраняемым законом интересам и общественным отношениям. В статье 2.7 КоАП РФ указаны условия наличия в действиях лица состояния крайней необходимости. Одним из таких указанных условий является невозможность устранить опасность иными, не образующими состава административного правонарушения средствами.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2016 года на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки № 63 от 16 мая 2016 года, специалистом Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Юг-Инвест-Строй». В результате проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в самовольном захвате земельного участка, общей площадью 96 кв.м. путем строительства на данном земельном участке двух подпорных стен без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, составлен соответствующий акт.

14 июня 2016 года было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Действующим законодательством предусмотрен регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Земельный участок, площадью 96 кв.м. примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: г. <адрес>, <адрес>, №, используется директором ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. путем размещения на нем двух подпорных стен без соответствующих документов, что заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должностное лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры и действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, до начала его использования (строительства подпорных стен). В материалах дела отсутствуют и директором ООО «Юг-Инвест-Строй» не представлено каких-либо доказательств того, что им предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении таких документов. Таким образом, директор общества не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствует о наличии в действиях директора общества как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Каких-либо надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих законность использования директором ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. на каком-либо праве земельного участка, общей площадью 96 кв.м., по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 6-Г не представлено.

При таких обстоятельствах, в действиях директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. отсутствует крайняя необходимость.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, они являлись предметом исследования и оценки судом нижестоящей инстанции, правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Таким образом, действия директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В., выразившиеся в самовольном занятии спорного земельного участка без предусмотренных земельным законодательством прав на него, правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Юг-Инвест-Строй» к административной ответственности за совершение данного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, принятые по делу решения подлежат изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно кадастрового паспорта, имеющегося в материалах дела, кадастровая стоимость земельного участка не определена, в связи с чем назначаемое наказание должностному лицо не могло превышать 50000 рублей.

С учетом этого, а также конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю возможным снизить назначенное директору общества Хорошек В.В. наказание до 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

    Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 14 июня 2016 года и решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2016 года, вынесенные в отношении директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ изменить:

Назначенное директору ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа снизить до 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 14 июня 2016 года и решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 октября 2016 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Юг-Инвест-Строй» Хорошек В.В. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                        Е.В.Балацкий