Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2024 (2-1575/2023;) ~ М-1543/2023 от 25.09.2023

          дело № 2-27(1)/2024

УИД 64RS0034-01-2023-001959-50

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.01.2024 года                                                                                                        п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гороховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Саратов» о признании результатов межевания земельного участка недействительными, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском и просил признать незаконным и недействительным образование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным в силу ничтожности постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от 13 февраля 2013 года; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований указал следующее, проверкой установлено, что Пименовой С.А. постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Администрация) № от 13.02.2013 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9696 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (26.12.2012 изготовлен межевой план). В последующем Администрацией с Пименовой С.А. заключен договор аренды № от 13.02.2013 года на земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ года Пименовой С.А. заключен брак с ФИО4, после заключения присвоена фамилия Наумкина, в связи с изменением фамилии 18.03.2015 года дополнительным соглашением внесены изменения в договор аренды № от 13.02.2013 г. 09.10.2015 г. администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области вынесено дополнительное соглашение к договору аренды № от 13.02.2013 г. 23.12.2015 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Наумкиной (Пименовой) С.А. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) перешли к Дядя Т.А.. 25.10.2016 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Дядя Т.А. перешли к Иванову В.В.. 07.06.2018 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Иванова В.В. перешли к Павловой М.Л.. Прокуратурой 22 августа 2023 г. согласно представленных документов совместно с кадастровым инженером и специалистом Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям осуществлен выезд на место и изучение территории земельного участка с кадастровым номером №. По результатам изучения установлено, что часть земельного участка находится в пределах береговой полосы и акватории Волгоградского водохранилища. В результате незаконного отчуждения в аренду конкретного лица части береговой полосы <адрес> нарушены права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Саратовского района (МО «Город Саратов») (неопределенного круга лиц), в части права свободного пользования береговой полосой водного объекта общего пользования, гарантированное государством.

В судебном заседании помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Адамов В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, предоставили возражения, извещены надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из изложенных требований законодательства, установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории.

Река Волга находится в государственной собственности, в связи с чем является водным объектом общего пользования.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 №.

В рамках реализации данной функции Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, т.е. не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Соответственно, если пруд или обводненный карьер не отвечают признакам обособленности и изолированности от других поверхностных водных объектов и имеют с ними гидравлическую связь, они также относятся к собственности Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Положения пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержат прямой запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водного фонда, а также земель общего пользования.

В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Местоположение береговой линии водного объекта общего пользования определяется в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 №, на основании нормативных положений статьи 5 ВК РФ.

Отсутствие в ЕГРН сведений о береговой линии поверхностного водного объекта, не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования общего объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории.

В обратном случае создаются предпосылки нарушения неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (статья 6 ВК РФ).

На основании изложенного, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 по делу №.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки установлено, что 13.02.2013 года Пименовой С.А. постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9696 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В последующем Администрацией с Пименовой С.А. заключен договор аренды № от 13.02.2013 на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Пименовой С.А. заключен брак с ФИО4, после заключения присвоена фамилия Наумкина, в связи с изменением фамилии 18.03.2015 дополнительным соглашением внесены изменения в договор аренды № от 13.02.2013 года.

09.10.2015 г. администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области внесено дополнительное соглашение к договору аренды № от 13.02.2013 г.

23.12.2015 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Наумкиной (Пименовой) С.А. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ) перешли к Дядя Т.А.

25.10.2016 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Дядя Т.А. перешли к Иванову В.В.

07.06.2018 г. на основании договора замены стороны в обязательстве права аренды земельного участка от Иванова В.В. перешли к Павловой М.Л.

12 ноября 2023 года расторгнут договор аренды земельного участка от 13.02.2013 года №.

Указанные земельные участки предоставлены в нарушении требований ч.2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации действующего на период спорных правоотношений, согласно которой орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Вместе с тем органом местного самоуправления при предоставлении земельных участков не принято во внимание нахождение границ земельного участка в береговой полосе и акватории Волгоградского водохранилища.

Прокуратурой 22 августа 2023 г. согласно представленных документов совместно с кадастровым инженером и специалистом Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям осуществлен выезд на место и изучение территории земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам изучения установлено, что часть земельного участка находится в пределах береговой полосы и акватории Волгоградского водохранилища.

В результате незаконного отчуждения в аренду конкретного лица части береговой полосы <адрес> нарушены права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Саратовского района (МО «Город Саратов») (неопределенного круга лиц), в части права свободного пользования береговой полосой водного объекта общего пользования, гарантированное государством.

В силу положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона, земельный участок с кадастровым номером № сформирован в пределах береговой полосы и акватории Волгоградского водохранилища и предоставлен незаконно.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 ЗК РФ.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит требования, предъявляемые к образуемым земельным участкам.

Так, п. 6,7 указанной статьи установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Кроме того, установлено, что границы земельного участка и непосредственно сам земельный участок расположен непосредственно на береговой полосе и акватории водного объекта.

Следовательно, формирование земельного участка с учетом земли общего пользования, отраженное в межевом плане с кадастровым номером №, противоречит земельному и водному законодательству.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и признании недействительным образование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; признании недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от 13 февраля 2013 года, а также снятии с кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

решил:

исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «город Саратов» о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и недействительным образование (результаты межевания) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным в силу ничтожности постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от 13 февраля 2013 года.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Решение может быть обжаловано ответчиком в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. (17.01.2024 г.).

Судья: