Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3120/2023 ~ М-3233/2023 от 13.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Матрохиной В.А., с участием помощника прокурора Поповой А.Г., представителя ответчика Шавкатовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2023-004357-50 (2-3120/2023) по исковому заявлению прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Диана» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ангарска обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что прокуратурой города с привлечением сотрудника ОВО по г. Ангарску филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в отношении ООО «Диана», оказывающего услуги гостиниц по адресу: (данные изъяты).

Основным видом деятельности ООО «Диана» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Согласно договору № 000 от 01.02.2023 нежилое помещение по адресу: (данные изъяты) передано ООО «Диана» в субаренду.

В нарушение норм законодательства категорирование гостиницы по указанному адресу не проведено, паспорт безопасности не разработан и не получен.

Кроме того, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены следующие нарушения: гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы, не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

В адрес руководителя ООО «Диана» в феврале 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако реальных мер по устранению нарушений не принято.

На основании изложенного просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Диана», оказывающее услуги гостиницы по адресу: (данные изъяты), кадастровый номер 000, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 5, подпунктов «б», «е» пункта 18, подпункта «а» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" путем проведения обследования и категорирования объекта; оборудования системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; оборудования информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; разработки организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определения должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

В судебном заседание Прокурор Попова А.Г. на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор ООО «Диана» Шавкатова О.А. в судебном заседании против исковых требований не возражала, пояснив, что выявленные нарушения частично устраняются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подпункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В отношении гостиниц и иных средств размещения данные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагаются на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Постановления Правительства № 447).

Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц – не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований:

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы – в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы – в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категоривания гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (пункт 11 Постановления Правительства № 447).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (пункт 37 Постановления Правительства № 447).

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды от 01.04.2022 № 000 общество с ограниченной ответственностью «Каскад» передало в аренду индивидуальному предпринимателю Федосееву Роману Анатольевичу объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: (данные изъяты) (л.д.).

В свою очередь индивидуальный предприниматель Федосеев Роман Анатольевич передал обществу с ограниченной ответственностью «Диана» в лице генерального директора Шавкатовой Оксаны Александровны во временное владение и пользование нежилое помещение в здании – контора, назначение: нежилое здание, площадью 220,7 кв.м кадастровый (условный) номер 000 адрес (местонахождение) объекта: (данные изъяты), что подтверждается договором субаренды нежилого помещения от 01.02.2023 № 000 (л.д. ).

Основным видом деятельности ООО «Диана» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Прокуратурой города Ангарска с привлечением сотрудника ОВО по г. Ангарску филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в отношении ООО «Диана», оказывающего услуги гостиниц по адресу: (данные изъяты).

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены следующие нарушения: не проведено категорирование гостиницы по указанному адресу, не разработан и не получен паспорт безопасности.

В нарушение подпункта «б» пункта 18 Постановления Правительства РФ № 447 гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пунктом 21 Постановления система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечить оперативное информирование работников и посетителей гостиниц об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

В нарушение подпункта «е» пункта 18 Постановления Правительства РФ № 447 не оборудована информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В нарушение подпункта «а» пункта 16 Постановления Правительства РФ № 447 не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов), не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

По результатам проверки прокурором города Ангарска Иркутской области в адрес руководителя ООО «Диана» в феврале 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.).

Судом установлено, что ООО «Диана» мер по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений не принято.

Указанные обстоятельства дают возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных, в том числе террористического характера, действий. Отсутствие системной работы администрации объекта защиты по предупреждению и профилактике терроризма в части вопросов, связанных с соблюдением требований антитеррористической безопасности, создает благоприятные условия для возможных террористических проявлений.

Нахождение граждан в здании, где нарушены требования норм безопасности и антитеррористической защищенности, является опасным и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, влечет причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий. Все выявленные нарушения федерального законодательства нарушают конституционные права граждан на безопасные условия пребывания в гостинице, в связи с чем, являются недопустимыми.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела по существу сторонами не оспаривались.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора г. Ангарска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 000, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5, ░░░░░░░░░░ «░», «░» ░░░░░░ 18, ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 16 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 14.04.2017 № 447 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░" ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.12.2023.

░░░░░        ░.░. ░░░░░░░░