Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2023 ~ М-27/2023 от 09.01.2023

УИД: 91RS0023-01-2023-000034-10

Дело № 2-218/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.03.2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Штокало Е.В.

с участием прокурора Жаплова Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Межводненского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Межводненского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования Межводненское сельское поселение инвентаризация и паспортизация зеленых насаждений муниципального образования не проводилась. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда ведет к возможности незаконного сноса зеленых насаждений и не позволяет надлежащим образом осуществлять их охрану. Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков. Выявленные нарушения свидетельствуют о самоустранении должностных лиц администрации Межводненского сельского поселения от решения вопросов местного значения при реализации возложенных на них полномочий. Просит признать незаконным бездействие администрации Межводненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений и обязать администрацию Межводненского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил их удовлетворить.

Администрация Межводненского сельского поселения предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Организация охраны окружающей среды в границах муниципального образования отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решением администрации Межводненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования Межводненское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Однако на территории муниципального образования Межводненское сельское поселение <адрес> инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории муниципального образования не проводится, не ведется порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения осмотров с указанием сроков их проведения, не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в муниципальном образовании, не ведется. Также на территории муниципального образования разработка своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не проводилась. В частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводятся.

Вопрос о выделении денежных средств на проведение инвентаризации зеленого фонда администрацией Межводненского сельского поселения в настоящее время не рассматривается, что подтверждается информацией администрации Межводненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

В границах муниципального образования работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, инвентаризация зеленых насаждений в границах муниципального образования не проведена, что ведет к незаконной и безнаказанной вырубке зеленых насаждений, причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

В соответствии с Законом № 7-ФЗ леса и иная растительность отнесены к объектам охраны окружающей среды.

В силу Закона № 131-ФЗ организация охраны окружающей среды отнесена к вопросам местного значения, к вопросам местного значения отнесена также организация благоустройства территории поселения.

Полномочным органом по решению вопросов местного значения в соответствии со статьями 34, 37 Закона № 131-ФЗ является администрация соответствующего муниципального образования.

Из этого следует, что ответственным лицом за организацию охраны окружающей среды и организацию благоустройства территории в границах муниципального образования Новосельское сельское поселение лежит на ее исполнительно-распорядительном органе - администрации Межводненского сельского поселения.

По смыслу приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» и разработанных на их основе методических рекомендаций, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях установления границ озелененной, природной территории и их документального закрепления; получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания; регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений.

Таким образом, исчерпывающих мер во вверенной законом сфере полномочий администрацией не принято. Деятельность муниципального учреждения на цели инвентаризации зеленых насаждений не профинансирована.

        При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Межводненского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Межводненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Обязать администрацию Межводненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья                                                                          И.В. Ерохина