Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2013 от 15.03.2013

Дело № 12-АП-153/13

Р Е Ш Е Н И Е

Город Киров 14 мая 2013 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

при секретаре Фетисовой К.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г. Кирова Дудникова И.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесены постановления по делам об административной ответственности, по доверенности ФИО1,

представителя административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобы председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. на постановления административной комиссии Первомайского района МО «город Киров» № 356, 358, 359, 360 от 27 февраля 2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении Гребнева В.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» № 356, 358, 359, 360 от 27 февраля 2013 года Гребнев В.И. – председатель ТСЖ «З» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за каждое.

На данные постановления Гребневым В.И. поданы жалобы, в которых он указывает, что согласно п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. ТСЖ «З» заключает разовые договоры на уборку снега с кровли конкретного жилого дома или группы домов по мере выпадения осадков. Уборка снега с домов, имеющих большую площадь, производится в соответствии с графиком, составляемым на период потайки. Очистка кровли многоквартирных жилых домов небольшой площади производится по заявлениям граждан в письменной или устной форме. При принятии решения о привлечении его к административной ответственности данные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с чем, просит постановление административной комиссии отменить.

На основании п. 4 ст. 1 ГПК РФ судом применена аналогия закона, а именно п. 4 ст. 151 ГПК РФ в силу которого судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, с учетом мнения сторон, объединяет эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, поскольку такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалоб поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Дудников И.А. поясил, что нарушение административного законодательства со стороны председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И., который является единоличным представительным органом данного юридического лица, было установлено. На крышах домов 1 и 12 по ул. Рабочей, дома 68 по ул. Павла Корчагина, дома 29 по ул. Боровой г. Кирова в ходе проверки был обнаружен снег, наледь, снежные свесы, создающие угрозу гражданам и их имуществу, при этом ограждение отсутствовало.

Представитель административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» по доверенности ФИО2 с доводами жалоб Гребнева В.И. не согласна. Считает, что постановления вынесены законно и обоснованно, просит оставить их без изменения, а жалобы Гребнева В.И. - без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из исследованных материалов, пояснений участвующих в деле лиц видно, что помощником прокурора Первомайского района г. Кирова Дудниковым И.А. с помощью фотосъемки в ходе проверки, проведенной им 28 января 2013 года с выходом по адресам: ул. Павла Корчагина, 68, д. 72, ул. Рабочая, д. 1,3,5-8, 11, 12, ул. Славы, д. 1-4, д. 6, ул. Семашко, д. 1а, 16, ул. Пионерская, д. 3,8,11,12,19,20,26,28,30, ул. Боровая, д. 27, 29, ул. 8 Марта, д. 13, д. 17, д. 21, д. 24-26, д. 30 было зафиксировано наличие наледи, снега и сосулек на крышах указанных зданий.

На основании его рапорта в один день – 19 февраля 2013 года заместителем прокурора Первомайского района были возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. по каждому дому в отдельности, в том числе и домов 1 и 12 по ул. Рабочей, дома 68 по ул. Павла Корчагина, дома 29 по ул. Боровой г. Кирова.

Постановлениями административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» от 27 февраля 2013 года за № 356 (по дому расположенному в г. Кирове по ул. Рабочая, 1), № 358 (г. Киров, ул. Рабочая, 12), № 359 (г. Киров, ул. П.Корчагина д. 68), № 360 (г. Киров, ул. Боровая, д. 29) Гребнев В.И. – председатель ТСЖ «З» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за каждое.

Из материалов дела следует, что председатель ТСЖ «З» Гребнев В.И. является должностным лицом, ответственным за своевременную очистку крыш от наледи и сосулек на крышах всех проверенных и подведомственных товариществу домов.

Статья 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в целом.

Согласно п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.

Пунктом 4.6.1.23 указанных Правил определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить по мере необходимости удаление наледи и сосулек.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008г. № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства с МО «Город Киров».

В соответствии с п. 1.4 Правил внешнего благоустройства в МО «город Киров» контроль за выполнением настоящих Правил осуществляет администрация города (ее структурные подразделения в пределах своей компетенции).

В силу п.п. 1.3., 1.4. Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Первомайскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 №46/24, территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району является территориальным органом администрации города Кирова. Территориальное управление создано для оперативного решения вопросов жизнедеятельности на территории Первомайского района.

Согласно п. 3.2. вышеуказанного Положения территориальное управление организует и несет ответственность за выполнение функций по решению вопросов в сфере ЖКХ, благоустройства и землепользования.

Пунктом 6.3 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров» зимний период уборочных работ устанавливается с 15 октября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться постановлением администрации города Кирова. Нормы настоящих Правил, устанавливающие требования к проведению уборочных работ в зимний период, применяются в случае снегопада или гололеда, произошедших вне пределов зимнего периода уборочных работ.

В соответствии с п. 6.3.1 Правил зимняя уборка территорий предусматривает сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах. Эти работы должны проводиться так, чтобы обеспечить проезд общественного транспорта и передвижение пешеходов. По смыслу указанной нормы работы должны проводиться для обеспечения безопасного передвижения транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 5.1 абз. 2 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров» собственники зданий, помещений в них, строений и сооружений, организации по управлению и обслуживанию зданий, строений, сооружений, арендаторы, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилищный фонд, обеспечивают удаление сосулек, льда и снега с крыш и элементов фасада здания с обязательным применением мер предосторожности для пешеходов, транспортных средств, другого имущества граждан и организаций. Работу производят с соблюдением правил техники безопасности, после производства которой в течение 24 часов осуществляют уборку территории от снега и льда.

Материалами дел установлено, что на ТСЖ «З» возложена обязанность по организации текущего содержания, технического обслуживания жилищного фонда, в том числе и домов по адресам: ул. Павла Корчагина, 68, д. 72, ул. Рабочая, д. 1,3,5-8, 11, 12, ул. Славы, д. 1-4, д. 6, ул. Семашко, д. 1а, 16, ул. Пионерская, д. 3,8,11,12,19,20,26,28,30, ул. Боровая, д. 27, 29, ул. 8 Марта, д. 13, д. 17, д. 21, д. 24-26, д. 30, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.03.2009.

Вина Гребнева В.И. в нарушении требований ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в ходе судебного разбирательства доказана и подтверждается следующими материалами.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах 1 и 12 по ул. Рабочей, доме 68 по ул. Павла Корчагина, доме 29 по ул. Боровой г. Кирова от 3 марта 2009 года, согласно которому создано ТСЖ «З» для совместного управления комплексом недвижимого имущества указанных домов, утвержден его устав, избраны члены Правления.

Протоколом собрания Правления ТСЖ «З» от 1 апреля 2012 года, из которого видно, что председателем ТСЖ «З» избран Гребнев В.И.

Уставом ТСЖ «З» о том, что оно создано решением общего собрания собственников помещений, в том числе в многоквартирных домах 1 и 12 по ул. Рабочей, дома 68 по ул. Павла Корчагина, дома 29 по ул. Боровой г. Кирова, для совместного управления комплексом недвижимого имущества указанных домов, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством порядке распоряжения общим имуществом в доме в соответствии с ЖК РФ, ФЗ РФ и настоящим Уставом. Единоличным представительным органом ТСЖ «З» является его председатель.

Рапортом старшего помощника прокурора Первомайского района г. Кирова Дудникова И.П., фотоматериалами к нему о наличие 28 января 2013 на крышах домов №№ 1 и 12 по ул. Рабочей, дома № 68 по ул. Павла Корчагина, дома № 29 по ул. Боровой г. Кирова наледи и сосулек.

Доводы заявителя о том, что объем снежных масс, наледи на кровле не позволяет сделать вывод о наличии реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опровергаются представленным фотоматериалом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что председателем ТСЖ «З» Гребневым В.И. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил внешнего благоустройства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих служебных обязанностей.

Наличие графика очистки кровли не освобождает ТСЖ проводить чистку кровли по мере необходимости от образовавшейся наледи и сосулек.

Передача функций по управлению многоквартирным домом ООО «А» не снимает с ТСЖ «З» ответственности за соблюдение требований Правил внешнего благоустройства в МО «город Киров».

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оснований для признания малозначительным совершенного правонарушения, учитывая обстоятельства и характер содеянного, не усматривается, поскольку установленные в деле обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и малозначительности совершенного правонарушения, т.к. данное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, может привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери, привести к нарушению условий жизнедеятельности граждан.

Следовательно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. от административной ответственности по ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в связи с малозначительностью не имеется.

Вместе с тем, решениями Первомайского районного суда г. Кирова от 12.04.2013 и от 19.04.2013 по делам об административных правонарушениях № 12-159/2013, 12-160/2013, 12-161/2013,12-163/2013, 12-164/2013 были оставлены без изменения постановления административной комиссии Первомайского района г. Кирова муниципального образования «Город Киров» № 351, 354, 355, 361, 362 о привлечении председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в виде штрафа в размере 10000 рублей за каждое.

Из указанных актов видно, что председатель ТСЖ «З» Гребнев В.И. был признан виновным в нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании выразившееся в наличии наледи и сосулек на крышах жилых домов по ул. Рабочая, д.5-7, ул. Корчагина, д. 72, ул. Боровая, д. 27. Данные нарушения были также обнаружены и зафиксированы помощником прокурора Первомайского района г. Кирова Дудниковым И.А. с помощью фотосъемки в ходе проверки, проведенной 28 января 2013 года с выходом по адресам: ул. Павла Корчагина, 68, д. 72, ул. Рабочая, д. 1,3,5-8, 11, 12, ул. Славы, д. 1-4, д. 6, ул. Семашко, д. 1а, 16, ул. Пионерская, д. 3,8,11,12,19,20,26,28,30, ул. Боровая, д. 27, 29, ул. 8 Марта, д. 13, д. 17, д. 21, д. 24-26, д. 30.

Исходя из изложенного выше, судья приходит к выводу о том, что нарушения председателем ТСЖ «З» Гребневым В.И. правил благоустройства, выявленные в ходе одной проверки и в одно время, представляют собой одно бездействие и образуют состав единого правонарушения, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

Однако, председатель ТСЖ «З» Гребнев В.И. неоднократно был привлечен к административной ответственности за одно и то же бездействие, что противоречит требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, производство по делу подлежит прекращению.

Поэтому постановления административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» №№ 356, 358, 359, 360 от 27 февраля 2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении Гребенева В.И., не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобы председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. удовлетворить.

Постановления административной комиссии Первомайского района МО «город Киров» за №№ 356, 358, 359, 360 от 27 февраля 2013 года о признании председателя ТСЖ «З» Гребнева В.И. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», отменить, производство по делам прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судья А.В. Жижин