Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-68/2024 от 27.06.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19.07.2024 г. Похвистнево                            

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и м.р. Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области и постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей

Далее юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вновь не исполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранило нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения Старопохвистнево Похвистневского района Самарской области.

Так на территории населённого пункта <адрес> Похвистневского района Самарской области в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает реки Кутлугуш и Каранга). В нарушение п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не установлены указатели пожарных гидрантов, выполненные светоотражающими либо световыми указателями, подключенными к сети, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. В нарушение п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого (по <адрес>. В нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не реализуются первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, оповещения населения о пожаре. В нарушение п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на территориях общего пользования сельского поселения (в районе <адрес> в том числе вне границ указанных территорий, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения допущено устройство свалок горючих отходов.

Так на территории населённого пункта <адрес> Похвистневского района Самарской области в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (имеется пруд). В нарушение п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого (по <адрес>). Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (численность населения составляет 59 человек), что является нарушением ч. 1,2 ст.4 ст.5, ч.1 ст.6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не реализуются первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, оповещения населения о пожаре. В нарушение п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не обеспечено устройство минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или иного противопожарного барьера вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (фактическая ширина минерализованной полосы 1,5 м.).

Так на территории населённого пункта <адрес> Похвистневского района Самарской области в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает приток реки Кутлугуш). В нарушение п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого (по <адрес>). Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (численность населения составляет 65 человек), что является нарушением ст.6, ст.62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не реализуются первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. В нарушение п. 70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не обеспечено устройство минерализованной полосы шириной не менее 10 м. или иного противопожарного барьера вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.

Так на территории населённого пункта <адрес> Похвистневского района Самарской области в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Кутлугуш). В нарушение п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не установлены указатели пожарных гидрантов, выполненные светоотражающими либо световыми указателями, подключенными к сети, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. В нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не реализуются первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, оповещения населения о пожаре.

Так на территории населённого пункта <адрес> района Самарской области в нарушение п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого. Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (численность населения составляет 64 человека), что является нарушением ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не реализуются первичные меры пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, оповещения населения о пожаре.

В судебное заседание представитель юридического лица – Глава сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела была извещена надлежащим образом и своевременно, каких – либо ходатайств об отложении рассмотрения настоящего дела от неё не поступало. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица – Главы сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица и совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области, привлеченная постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнила в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа администрации сельского поселения <адрес> Похвистневского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что устранить требования пожарной безопасности в части оборудования подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории населённых пунктов <адрес>, в части установления указателей пожарных гидрантов, выполненных светоотражающими либо световыми указателями, подключенными к сети, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории населенных пунктов <адрес>, отсутствие в населённых пунктах <адрес> наружного противопожарного водоснабжения, в части организации и проведения своевременной очистки территории населенного пункта <адрес> в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого, в части реализации первичных мер пожарной безопасности, а именно: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, оповещения населения о пожаре в населенных пунктах <адрес>, на территориях общего пользования сельского поселения <адрес> (в районе <адрес>), в том числе вне границ указанных территорий, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения допущено устройство свалок горючих отходов не представилось возможным в связи с низкой доходной части бюджета поселения. На территории населенного пункта <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года по причине подготовки сметной и аукционной документации. В настоящее время готовятся документы для проведения электронного аукциона. На территории населенного пункта <адрес> сделан минерализованная полоса 1,5 м.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Не исключает вину и не освобождает юридическое лицо от ответственности за выявленные нарушения, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности и то, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является муниципальным образованием и финансируется за счет бюджетных средств.

В силу ст.10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст.38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению в установленный срок законных предписаний, не представлено.

При этом недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок. Нарушение требований пожарной безопасности могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанных объектах защиты. Правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский Самарской области состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося датируемым.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

    Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи второго раздела КоАП РФ, то есть по данному делу он не может составлять менее 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.14 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 75000 (░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░: №, ░/░ № ░░░ №; ░░░░ №; ░/░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ //░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ №; ░░░ №; ░░░ №; ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░/░ №; ░░░░░ №

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░.32.2 ░░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░