Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-77/2020 от 06.05.2020

Дело № 12-77/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2020 г.                          г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю. (г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.203), рассмотрев жалобу управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» Фатеевой Н. А. на постановление заместителя министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по торговле Говоровой Е. А. от 5 марта 2020 г. № 45-пд по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении процессуального срока,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по торговле Говоровой Е.А. от 5 марта 2020 г.№ 45-пд управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее - ООО «Золотая Нива») Фатеева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Управляющий ООО «Золотая Нива» Фатеева Н.А., не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, обратилась с жалобой, попросив его изменить, заменить штраф на устное замечание, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, а также на тяжелое финансовое положение возглавляемой ею организации и отсутствие собственных денежных средств на счетах для приобретения (продления) сертификата ключа проверки квалифицированной электронной подписи в декларации. Кроме того представила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанной жалобы.

Фатеева Н.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направив своего защитника Цисинскую В.В., которая в ходе рассмотрения жалобы её доводы и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование поддержала. В дополнение к доводам жалобы указала, что должностным лицом министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области пропущен срок привлечения Фатеевой Н.А. к административной ответственности. Дополнила, что в настоящее время ООО «Золотая Нива» не осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции, соответствующая лицензия организацией обозвана. Учитывая совершение Фатеевой Н.А. правонарушения впервые, финансовое положение Общества и отсутствие собственных денежных средств на счетах для приобретения (продления) соответствующего сертификата ключа проверки квалифицированной электронной подписи, отсутствие деятельности по обороту алкогольной продукции, попросила заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области письменных объяснений по жалобе не представило.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

При разрешении ходатайства о восстановлении срока обжалования исхожу из того, что в соответствии с п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Согласно имеющимся материалам дела защитник управляющего ООО «Золотая Нива» Фатеевой Н.А. Цисинская В.В. получила копию постановления от 5 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ, в день его вынесения, что подтверждается её личной подписью на указанном постановлении.

В резолютивной части обжалуемого постановления разъяснено, что оно может быть обжаловано в Арбитражном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

В соответствии с данным разъяснением 13 марта 2020 г. жалоба управляющего ООО «Золотая Нива» Фатеевой Н.А. на постановление от 5 марта 2020 г. направлена в Арбитражный суд Архангельской области, которая определением от 25 марта 2020 г. возвращена заявителю на основании п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ, в связи с тем, что рассмотрение указанной жалобы не относится к компетенции арбитражного суда.

27 марта 2020 г. указанные жалоба и определение от 25 марта 2020 г. получены заявителем.

3 апреля 2020 г. заявителем жалоба на постановление от 5 марта 2020 г. направлена в Октябрьский районный суд г.Архангельска, куда она поступила 8 апреля 2020 г. Определением судьи Октябрьского районного суда г.Архангельска от 9 апреля 2020 г. указанная жалоба передана по подсудности в Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Данные обстоятельства позволяют признать причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Вместе с тем, рассмотрев жалобу по существу, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

За искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей предусмотрена административная ответственность по ст.15.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота, в том числе розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции.

Порядок представления деклараций и форма декларации установлены Постановлением Правительства от 9 августа 2012 г. № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в соответствии с пунктами 15 и 16 которого, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» порядке.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, 21 октября 2019 г. ООО «Золотая Нива», расположенное по адресу: г.Архангельск, ул.Рейдовая, д.14, представило в министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области через информационную систему субъекта Российской Федерации по приему деклараций через Интернет-сервис «Личный кабинет» декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2019 г. при установленном п.15 Правил представления деклараций в объеме производства, оборота и (или использования) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815, сроке не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

По данному факту в отношении управляющего ООО «Золотая Нива» Фатеевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Так, управляющим ООО «Золотая Нива» Фатеевой Н.А. не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в результате чего ею допущено нарушение сроков представления декларации за 3 квартал 2019 г. Фактически декларация, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815, за 3 квартал 2019 г. представлена 21 октября 2019 г.

В рассматриваемом случае Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей возлагают на должностное лицо обязанность представить декларацию в срок до 20 октября 2019 г. Соответственно, эта обязанность подлежит выполнению в безусловном порядке. Причем должностное лицо организации, несущее обязанность по своевременному представлению декларации, должно заблаговременно позаботиться о её представлении в уполномоченный орган с тем, чтобы такая обязанность была исполнена своевременно. В этой связи бездействие должностного лица, выразившееся в нарушении срока предоставления декларации в орган, уполномоченный в области оборота алкогольной продукции, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 15.13 КоАП РФ, а должностным лицом министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области на основании анализа представленных доказательств сделан правильный вывод о наличии в действиях управляющего ООО «Золотая Нива» Фатеевой Н.А. состава административного правонарушения.

Фатеева Н.А., являясь руководителем ООО «Золотая Нива», в силу своих должностных и функциональных обязанностей, располагая при этом информацией и реальной возможностью, не приняла соответствующих и достаточных мер для недопущения выявленного нарушения.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют).

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Кроме того, в рассматриваемом случае тяжелое финансовое положение Общества, а также малый срок просрочки в представлении декларации не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку такое основание КоАП РФ не предусмотрено, а министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области было назначено должностному лицу минимальное административное наказание, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.

Отсутствуют основания и для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Так, ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается наказание в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 данного Кодекса применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, либо его работником; 2) административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совершено таким лицом впервые, (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Золотая Нива» (№), управляющим которого является Фатеева Н.А., не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах как у должностного лица министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, так и у суда не имеется оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный ст.26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств соблюден.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён.

Довод защитника Цисинской В.В. о том, что должностным лицом министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области нарушен срок привлечения к административной ответственности, признаю несостоятельным.

Так, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено Фатеевой Н.А. 21 октября 2019 г., постановление об административном правонарушении вынесено 5 марта 2020 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

Совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано ст.15.13 КоАП РФ.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления, прекращении производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по торговле Говоровой Е.А. от 5 марта 2020 г. № 45-пд по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» Фатеевой Н. А. оставить без изменения, а жалобу управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» Фатеевой Н. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья                                                                                 Т.Ю. Бузина