Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-580/2023 ~ М-6/2023 от 09.01.2023

		дело № 2-580/2023
		УИД № 91RS0009-01-2023-000007-57
30 марта 2023 года	г. Евпатория

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

          Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А. при секретаре Семигласовой М.О., с участием представителя истца – помощника прокурора города Евпатории Республики Крым – Фурмамбетовой Зарины Эсветовны, представителя ответчика – Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым – Медведева Евгения Павловича, представителя ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Кузнечик» – Меновщиковой Виктории Васильевны, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

         В январе 2023 года заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым – Борзикова К.В., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым о понуждении совершить определенные действия – обязать Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установке в здании детского сада аварийного освещения от резервного источника питания. Обеспечить исправное состояние наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; установке дверей эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки противопожарными с пределом огнестойкости не менее №. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым в течение шести месяцев посте поступления денежных средств провести работы по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить в здании детского сада аварийное освещение от резервного источника питания. Обеспечить исправное состояние наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; установить двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки противопожарными с пределом огнестойкости не менее №.

    Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, в части исковых требований к Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия – обязании Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установке в здании детского сада аварийного освещения от резервного источника питания; обеспечения исправного состояния наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; установке дверей эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки противопожарными с пределом огнестойкости не менее №; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым в течение шести месяцев посте поступления денежных средств провести работы: по установке в здании детского сада аварийного освещения от резервного источника питания, обеспечения исправного состояния наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; установке дверей эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки противопожарными с пределом огнестойкости не менее №, – прекращено.

          Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, которой установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым не обеспечено средствами антитеррористической защищенности, а именно: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании детского сада не установлено аварийное освещение от резервного источника питания; не обеспечено исправное состояние наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки не предусмотрены противопожарными с пределом огнестойкости не менее №. Обосновывает подачу иска тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Основанием для обращения прокуратуры города в суд с настоящим исковым заявлением являются грубые нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения проверки, в сфере соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О пожарной безопасности» объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес>. Уточнив исковые требования, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым в течение 6 месяцев провести работы по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

          В судебном заседании помощник прокурора г. Евпатории Республики Крым – Фурмамбетова З.Э., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала суду пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

           Представитель ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Евпатория в лице Управления образования Администрации г. Евпатории Республики Крым, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества и финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания, которое в настоящее время исполнено в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение работ по проведению работ по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ведется работы по монтажу, срок выполнения работ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

           Представитель ответчика – Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что указанные по результатам проверки нарушения устранены, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

           Суд, выслушав пояснения лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

           На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

            Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Евпатории Султановым В.П. принято решение о проведении проверки в МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым по вопросу установления отсутствия или наличия нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, о чем была поставлена в известность директор МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым Меновщикова В.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Согласно полученному ответу в рамках прокурорской проверки сотрудниками надзорной деятельности по г. Евпатории ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в здании детского сада не установлено аварийное освещение от резервного источника питания; не обеспечено исправное состояние наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из спальных помещений; двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки не предусмотрены противопожарными с пределом огнестойкости не менее № (л.д. 8).

На момент рассмотрения настоящего дела выявленные проведенной проверкой нарушения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым частично устранены, что подтверждается возражениями на иск, а также подтверждено участниками процесса в судебном заседании.

В силу ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности –национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Из ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Поскольку проведенной проверкой установлено, что пожарная безопасность объекта не в полной мере отвечает требованиям пожарной безопасности, прокурором обоснованно предъявлен иск о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе проводить проверку в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации.

Таким образом, иск предъявлен прокурором в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противопожарной безопасности в дошкольном учреждении.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса и их защиту во время нахождения в образовательном учреждении.

Отсутствие оборудования здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая противопожарная зашита объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Учредителем образовательного учреждения «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым является муниципальное образование городской округ Евпатория в лице администрации города Евпатории.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.7 Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация города Евпатории Республики Крым, в соответствии с п. 1.8 Устава полномочия учредителя в области управления учреждением осуществляет отраслевой орган Администрации города Евпатории Республики Крым – Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым, являющийся для учреждения главным распорядителем бюджетных средств. Управление образования администрации города Евпатории осуществляет координацию и контроль за деятельностью учреждения. В соответствии с пунктом 4.1 Устава учредитель формирует и утверждает муниципальное задание Учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом деятельностью, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, вопросы безопасности учебного процесса находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасностью является их обязанностью.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению противопожарной безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения – дошкольного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по оборудованию здания МБДОУ «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

              Исковые требования заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Кузнечик» города Евпатории Республики Крым, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, выполнить работы по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализацией, а также системой освещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья                                                   И.А.Каменькова

Полный текст мотивированного решения суда составлен 04 апреля 2023 года