Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2021 от 04.08.2021

Дело № 12-55/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кизилюрт 19 августа 2021 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулаева М.М., с участием представителя ОАО «Водоканалсервис» по доверенности Абдулатипова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипова М.М. на постановление № 05-2021-14-235 от 16.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Водоканалсервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области ООС по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедова А.М. № 05-2021-14-235 от 16.06.2021 года юридическое лицо ОАО «Водоканалсервис» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ОАО «Водоканалсервис» в лице Абдулатипова М.М., не согласившись с постановлением об административном правонарушении, обратилось в Кизилюртовский городской суд РД с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, как вынесенное с нарушением закона.

В обоснование приведенных доводов представитель ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипов М.М. указал, что при рассмотрении дела об административном нарушении Северо-Кавказким межрегиональным УФС по надзору в сфере природопользования было допущено ряд нарушений, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не выяснены существенные для дела обстоятельства.

В судебном заседании Абдулатипов М.М. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора,надлежаще извещенный о времени и месте судебного рассмотрения, на судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя ОАО «Водоканалсервис», исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как следует из материалов дела 25.03.2021 г. Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в области добычи пресных подземных вод, включая питьевую и природную минеральную воду на территориях г. Кизилюрта и Кизилюртовского района Республики Дагестан.

В результате проведенной проверки установлено следующее:

Обеспечением населения г. Кизилюрт водой питьевого и хозяйственно-бытового назначения занимается открытое акционерное общество «Водоканалсервис», организация состоит на учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по РД с 14.10.2011г. На указанную деятельность у ОАО «Водоканалсервис» имеется лицензия на пользование недрами МАХ 00728 ВР с целью геологического изучения участка недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в населенных пункта Новый Сулак и Таш-Авлак г. Кизилюрта Республики Дагестан, со сроком действия до 28.01.2045 г.

Обеспечение водой питьевого и хозяйственно-бытового назначения осуществляется путем забора воды с 4 буровых скважин, расположенных, согласно учетным карточкам буровых скважин, по следующим адресным координатам:

1. РД, г. Кизилюрт, пос. Ташавлак, правый берег реки Сулак, зона присулакской низменности, буровая скважина 136/91-Д с географическими координатами 43013’065”СШ, 46052’31,5”ВД;

2. РД, г. Кизилюрт, пос. Сулак, территория завода «Дагэлектроавтомат», в 4 км.к запад) от ж.д. ст. Кизилюрт, левобережная надпойменная терраса р. Сулак, буровая скважина 24950 с географическими координатами 43012’52,9”СШ, 46049’17,1’’ВД;

3. РД, г. Кизилюрт, пос. Новый Сулак, левобережная надпойменная терраса р. Сулак, в 1.6 км.от трассы Рустов-Баку на север, буровая скважина 6/8 с географическими координатами 43012’026”СШ, 46049,56,3”ВД;

4. РД, г. Кизилюрт, пос. Новый Сулак, левобережная надпойменная терраса р. Сулак.возле ж/д сразу за мостом слева, ул. Юбилейная, буровая скважина 6/02 с географическими координатами 43012’34,9”CШ, 46049’44,5”ВД.

Статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - ФЗ «О недрах») установлено, что основаниями возникновения Статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года№ 2395-1 «О недрах» (далее - ФЗ «О недрах») установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в составкоторой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целяхпоисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии;

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч.1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч,2).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий (п.2.1);

Статьей 22 Закона № 2395-1 и статьей 17 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999 № 1 7 «О недрах» предусмотрены основные права и обязанности пользователя недр.

В нарушение вышеуказанных норм, а также п.п. 4.1.1, 4.1.5, 10 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии МАХ 00728 ВР) (далее Условия) ОАО «Водоканалсервис» не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация по проведению работ по геологическому изучению недр, получившее положительное заключение экспертизы, не подготовлена и не утверждена в установленном порядке проектная документация на разработку месторождения полезных ископаемых (проект водозабора), отсутствуют приборы, осуществляющие учет добытых полезных ископаемых.

Таким образом, в действиях ОАО «Водоканалсервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Вина ОАО «Водоканалсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч,2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами прокурорской проверки, заключением консультанта отдела контрольно-надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД Саидова А.Д., справкой старшего помощника ММП прокурора Магомедова И.Т., объяснениями директора МУП ЖКХ «Сулак» Шихаева З.М., объяснением генерального директора ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипова М.А.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд считает квалификацию действий ОАО «Водоканалсервис» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ правильной, вину в совершении данного правонарушения установленной.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, не представлено, в материалах дела не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Водоканалсервис», допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу ОАО «Водоканалсервис» по общим правилам, установленными статьями 2.1, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а так же учитывая характер совершенного юридическим лицом правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по данному административному делу не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипова М.М. о незаконности постановления № 05-2021-14-235 от 16.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Водоканалсервис», являются необоснованными.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области ООС по Северо-Кавказскому федеральному округу Магомедова А.М. № 05-2021-14-235 от 16.06.2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Водоканалсервис» Абдулатипова М.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья