Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13331/2020 от 13.11.2020

Судья: Бабкин С.В.                адм. дело № 33а-13331/2020

(2а-1073/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08.12.2020                             г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего      Вачковой И.Г.,

судей                        Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,

при секретаре                Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань Самарской области по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Сызрань Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Сызрань о признании бездействий должностных лиц незаконными и понуждении принятия решения, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации г.о. Сызрань, Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань Самарской области по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Сызрань Самарской области (далее Межведомственной комиссии), выразившееся в непринятии решений в соответствии с пунктом 47 Постановления № 47 по заключениям Инспекции о техническом состоянии многоквартирных домов по адресам : <адрес>, и <адрес>, и обязать Администрацию г.о. Сызрань в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления № 47 в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>, и <адрес>.

В обоснование требований указано, что ГЖИ Самарской области проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. По результатам обследований вынесены заключения органа государственного жилищного надзора от 26.11.2019, согласно которым межведомственной комиссии рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Заключение ГЖИ Самарской области от 26.11.2019 (адрес: г. <адрес>) письмом от 28.11.2020 № 2445-3 направлено Главе администрации г.о. Сызрань. Письмом от 03.02.2019 № 134 председатель межведомственной комиссии проинформировал собственников вышеуказанного многоквартирного дома о том, что они вправе обратиться с соответствующим заявлением и установленным пакетом документов в межведомственную комиссию. Письмами от 13.12.2020 № 11 и от 31.12.2019 № 10 председатель межведомственной комиссии сообщил о невозможности провести оценку соответствия многоквартирных домов по указанным адресам, поскольку с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и прилагаемых к нему обосновывающих документов, собственники помещения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладатели или граждане (наниматели) в межведомственную комиссию не обращались. Как предусмотрено пунктом 42 Постановления № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполни-тельной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Постановления № 47. В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Постановления № 47. Согласно п. 46 Постановления № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Постановления № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. До настоящего времени заключения ГЖИ Самарской области о техническом состоянии многоквартирных домов в установленном порядке межведомственной комиссией не рассмотрены. Решение межведомственной комиссии является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, в связи с чем они были вынуждены обратиться в суд с данным административным иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Андриянова Т.В., Тойп О.В., Зыкова О.В., Симонова Л.Н., Ивлева И.А., Кузина Н.К., Кольцова Е.В., Рахматулина С.А., Дашкова О.В., Поддубная Е.В., Старочкин С.А., Ювкина Т.В., КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства»; Акционерное общество ремонта и пошива одежды «Мода», Воротников В.В., Митюрина Т.В., Управление Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 10 сентября 2020 года административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Самарской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе Межведомственная комиссия ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывается, что решение межведомственной комиссии может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации по результатам обследования жилого дома, а также представленных собственниками жилых помещений документах, подтверждающих право собственности на жилое помещение (квартиру), техническом паспорте многоквартирного дома. Указанные документы представлены не были, а на основании поступивших на рассмотрение заключений ГЖИ Межведомственной комиссией произведены все предусмотренные Положением и Регламентом действия.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Ивлевой И.А. – адвокат Нянькин Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в числе прочего признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения Андрияновой Т.В. по вопросу неудовлетворительного технического состояния жилого <адрес> в <адрес> инспекционным обследованием, проведенным 04.12.2019 г. Государственной жилищной инспекцией Самарской области, подготовлено заключение органа государственного жилищного надзора.

В ходе проведения осмотра указанного жилого дома установлено следующее. Наружные стены: имеют трещины кирпичной кладки несущих конструкций по периметру жилого дома, отклонение стен от вертикали; штукатурный слой и облицовочный слой стен: обрушение кирпичной кладки стен местами, сквозные трещины; лоджии, балконы, козырьки, перекрытия, крыльца: перекос, провалы деревянных конструкций пола балкона; перекрытия межэтажные, чердачные: зыбкость конструкций перекрытий, перекос; кровельное покрытие: неисправность кровельного шиферного покрытия (трещины, сколы); водоотводящие конструкции водостока: неисправность наружного водостока, отсутствие водосточных труб местами, нарушение примыкания водосточных воронок к кровельному покрытию; входы в здание и лестничные клетки: перекос деревянных проемов деревянных конструкций дверей, сквозные трещины на потолке и стенах, перекос деревянных конструкций лестниц и отклонение от вертикали; системы отопления : коррозия трубопроводов; система ХВС: коррозия трубопроводов.

Согласно заключению Государственной жилищной инспекции Самарской области от 04.12.2019 по результатам осмотра жилого <адрес> комиссии Администрации г.о. Сызрань рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ председатель Межведомственной комиссии Администрации г.о. Сызрань Черников А.Н. проинформировал собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, о том, что они вправе обратиться с соответствующим заявлением и установленным перечнем документов в Межведомственную комиссию. Решение о необходимости предоставления документов, указанных в п. 45 Положения, принято на заседании Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено протоколом заседания.

Извещением № 10 от 31.01.2020 председатель Межведомственной комиссии Администрации г.о. Сызрань сообщил заместителю руководителя ГЖИ Самарской области - руководителю Западного управления жилищного надзора Еналееву И.Ф. и собственникам помещений в многоквартирном <адрес>, о невозможности провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установленным в Положении требованиям, поскольку с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и прилагаемых к нему обосновывающих документов собственники помещений в многоквартирном доме, правообладатели или граждане (наниматели) в Межведомственную комиссию не обращались.

Судом также установлено, что на основании обращения ФИО9 по вопросу неудовлетворительного технического состояния жилого <адрес> инспекционным обследованием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес>, подготовлено заключение органа государственного жилищного надзора.

В ходе проведения осмотра указанного жилого дома установлено следующее. Состояние фундамента удовлетворительное; отмостка отсутствует; наружные стены: имеют трещины кирпичной кладки несущих конструкций по периметру жилого дома; штукатурный слой и облицовочный слой стен: отслоение штукатурного облицовочного слоя стен жилого дома и обрушение до кирпичной кладки местами; кровельное покрытие: неисправность кровельного шиферного покрытия (трещины, сколы); водоотводящие конструкции водостока: неорганизованный; система отопления: коррозия трубопровода; система ХВС: коррозия трубопроводов.

Согласно заключению ГЖИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра жилого <адрес> комиссии при Администрации г.о. Сызрань было рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Вышеуказанное заключение направлено Главе администрации г.о. Сызрань Н.М. Лядину 28.11.2019.

17.04.2020 Межведомственная комиссия возвратила и.о. заместителя руководителя ГЖИ Самарской области - руководителю Западного управления жилищного надзора Еналееву И.Ф. заключения ГЖИ Самарской области от 04.12.2019 г. по результатам осмотра жилого <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра жилого <адрес>.

По сообщению КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес>, муниципальные квартиры отсутствуют, все квартиры находятся в собственности граждан. В связи с этим собственникам необходимо самостоятельно изготовить техническое заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома на предмет износа основных несущих конструкций. В многоквартирном <адрес>, имеются муниципальные комнаты. В связи с этим Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань планирует включить жилой <адрес> на изготовление технического заключения для определения процента износа основных и несущих конструкций дома в 2020 году.

Судом также установлено, что правообладателями жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу : <адрес>, являются: Андреянова Т.В. (<данные изъяты>), Тойп О.В.(<данные изъяты>), Зыкова О.В. (<данные изъяты> доли), Симонова Л.Н. (<данные изъяты> доли). Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, -Ивлева И.А. (<данные изъяты> доли). Собственником жилого помещения площадью 59,0 кв.м, расположенного по адресу : <адрес>, является Кузина Н.К. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Кольцов Е.В. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Рахматулина С.А. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Дашкова О.В. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Поддубная Е.В. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Старочкина Н.А. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Ювкина Т.В. Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Кремер Н.В.

Собственниками нежилого помещения (этаж <данные изъяты> помещения с <данные изъяты> по <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, являются Воротников В.В. и Митюрина Т.В. (по 1<данные изъяты>), что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником нежилого помещения площадью 256,2 кв.м, расположенного по адресу : <адрес>, является АО ремонта и пошива одежды «Мода», что подтверждено выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, договором № между продавцом и покупателем муниципального имущества.

Информация в ЕГРН о зарегистрированных правах на нежилое здание по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, и по адресу: <адрес>, отсутствует.

По сведениям Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 07.07.2020 здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом купчихи Берлин Р.К.» на основании постановления Главы администрации Самарской области от 27.03.1992 г. № 77. Объект включен в Единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объекту присвоен регистрационный №. Указанные обстоятельства также подтверждены справкой от 16.03.1995 г.

Согласно Положению о Комитете ЖКХ Администрации г.о. Сызрань в новой редакции от 03.05.2018 № 1217 Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань осуществляет, в том числе переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 19.01.2018 г. № 118 полномочия по ведению бюджетного учета имущества муниципальной казны г.о. Сызрань возложены на МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства».

В обращении заместителю Главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству, руководителю КЖКХ от 14.08.2020 г. собственники помещений, проживающие по адресу: <адрес> (Симонова Л.Н., Иевлева И.А., Андрианова Т.В., Тойп О.В. и Зыкова О.В.) просят провести обследование на предмет неудовлетворительного содержания общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома организацией, осуществляющей управление домом в настоящее время, т.е. КЖКХ.

Установив вышеизложенные обстоятельства и удовлетворяя в полном объеме заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, исходил из того, что до настоящего времени заключения органа государственного жилищного надзора по существу межведомственной комиссией не рассмотрены, решения, предусмотренные п.п. 46, 47 Положения, не приняты, в связи с чем, пришел к выводу, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие.

При этом суд обоснованно исходил из того, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют материалам дела, основаны на правильном применении закона и согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4).

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком приняты все необходимые меры в рамках предоставленной Положением компетенции, и по делу принято предусмотренное Положением решение не опровергают выводы суда об имевшем место бездействии, так как изложенное в соответствующих письмах не являются решениями, которые в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должны быть приняты по результатам рассмотрения заключений Государственной жилищной инспекции.

Поскольку решение межведомственной комиссии может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения), привлечение специализированной организации для осуществления деятельности межведомственной комиссии должно обеспечиваться органами местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда по существу рассмотренного заявления, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань Самарской области по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Сызрань Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: