Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-638/2020 ~ М-531/2020 от 26.06.2020

Дело № 2-638/2020

УИД 23RS0039-01-2020-000916-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 21 июля 2020 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи     Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Клименко А.В.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Ярошевского А.Н.,

представителя ответчика и.о. главы администрации Упорненского сельского поселения Павловского района – Беловой С.А., действующей на основании распоряжения № № от 23.06.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора и.о. прокурора Павловского района Краснодарского края Устимова О.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Упорненского сельского поселения Павловского района о возложении обязанностей по проведению мероприятий по устранению дефектов дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Павловского района Краснодарского края Устимов О.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Упорненского сельского поселения Павловского района о возложении обязанностей по проведению мероприятий по устранению дефектов дорожных знаков.

Истец просит суд возложить на администрацию Упорненского сельского поселения Павловского района обязанность по приведению в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 мероприятий по устранению дефектов дорожных знаков по следующим адресам: - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 235 - установить дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 247 - установить дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 213 - установить дорожные знаки 1.23-1 ед., 2.1- 1ед. По приведению в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в надлежащее состояние уровня прилегающей кромки проезжей части на участке: ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 155 х. Упорный Павловского района. Установить сроки исполнения возложенной обязанности до 31.12.2020 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району в феврале 2020 года осуществлена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Северного сельского поселения выявлены нарушения.

По результатам проверки установлено, что вопреки отраженным выше требованиям закона органы местного самоуправления надлежащим образом обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры не исполнялись, а именно не принимались во внимание положения ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части участков улично-дорожной сети имелись дефекты дорожных знаков по следующим адресам: - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 231 - деформирован дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 241 - деформирован дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 235 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 247 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 253 - утрачен дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 213 - утрачены дорожные знаки 1.23-1ед., 2.1- 1ед.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что нормативы, установленные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены, а именно обочина проезжей части, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, на участке по адресу: ул. Ленина, напротив дома № 155 х. Упорный Павловского района.

Изложенное послужило основанием для внесения прокуратурой района главе Упорненского сельского поселения Павловского района 26.02.2020 № 07-01-2020 представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ, направленный главой Упорненского сельского поселения Павловского района 06.04.2020 под исходящим № 239, из которого следовало, что нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования в полном объеме не устранены.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения Упорненского сельского поселения Павловского района от 15.05.2020, представленным ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району по результатам дополнительной проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р, в частности: в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части участков улично-дорожной сети имеются дефекты дорожных знаков по следующим адресам: - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 235 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 247 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 213 - утрачены дорожные знаки 1.23-1ед., 2.1- 1ед. - в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина проезжей части, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, на участке по адресу: ул. Ленина, напротив дома № 155 х. Упорный Павловского района.

Таким образом, ненадлежащая реализация полномочий органа местного самоуправления препятствует улучшению дорожной обстановки на территории Упорненского сельского поселения Павловского района, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собою гибель или ранения неопределенного круга лиц, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что представляется недопустимым.

Указанные участки автомобильной инфраструктуры, расположенные на дорогах общего пользования, предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, что дает основания прокурору обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и.о. главы администрации Упорненского сельского поселения Павловского района – Белова С.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила установить срок исполнения возложенных обязательств до 31.12.2020 г.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Павловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Павловского районного суда Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений", настоящий Закон закрепляет за сельскими поселениями Краснодарского края отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 п. 3 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целях защиты жизни или здоровья граждан, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району в феврале 2020 года осуществлена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Упорненского сельского поселения выявлены нарушения.

По результатам проверки установлено, что вопреки отраженным выше требованиям закона органы местного самоуправления надлежащим образом обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры не исполнялись, а именно не принимались во внимание положения ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части участков улично-дорожной сети имелись дефекты дорожных знаков по следующим адресам: - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 231 - деформирован дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 241 - деформирован дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 235 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 247 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 253 - утрачен дорожный знак 2.4-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 213 - утрачены дорожные знаки 1.23-1ед., 2.1- 1ед.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что нормативы, установленные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены, а именно обочина проезжей части, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, на участке по адресу: ул. Ленина, напротив дома № 155 х. Упорный Павловского района.

Данные факты послужили основанием для внесения представления главе Упорненского сельского поселения Павловского района 26.02.2020 № 07-01-2020 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ, направленный главой Упорненского сельского поселения Павловского района 06.04.2020 года № 239, согласно которому следовало, что нарушения, отраженные в акте прокурорского реагирования в полном объеме не устранены.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения Упорненского сельского поселения Павловского района от 15.05.2020 года, представленным ОГИБДД ОМВД России по Павловскому району по результатам дополнительной проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р, в частности: в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части участков улично-дорожной сети имеются дефекты дорожных знаков по следующим адресам: - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 235 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 247 - утрачен дорожный знак 2.1-1 ед.; - ул. Ленина х. Упорный Павловский район, напротив дома № 213 - утрачены дорожные знаки 1.23-1ед., 2.1- 1ед. - в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина проезжей части, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, на участке по адресу: ул. Ленина, напротив дома № 155 х. Упорный Павловского района.

Суд считает, что ненадлежащая реализация полномочий органа местного самоуправления препятствует улучшению дорожной обстановки на территории Упорненского сельского поселения Павловского района, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собою гибель или ранения неопределенного круга лиц, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что представляется недопустимым.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Павловского района Краснодарского края Устимова О.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Упорненского сельского поселения Павловского района о возложении обязанностей по проведению мероприятий по устранению дефектов дорожных знаков, подлежат удовлетворению.

При этом суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» полагает необходимым разрешить вопрос о сроке исполнения решения суда с целью недопущения затруднений при его исполнении, полагая, что доводы представителей ответчиков относительно необходимого времени для соблюдения процедуры выделения денежных средств и выполнения соответствующих работ являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6.2.4 ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ № 235 - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.1-1 ░░.;

- ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ № 247 - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.1-1 ░░.;

- ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ № 213 - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.23-1 ░░., 2.1- 1░░.;

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 5.3.1 ░░░░ ░ 50597-2017 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ № 155 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.    

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░