Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-46/2023 от 08.02.2023

Мировой судья Петров А.Н. Дело № 12-46/2023

Дело № 5-427/2022

64MS0011-01-2022-005533-14

РЕШЕНИЕ

10 марта 2023 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) Тишковой Т.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области от 26 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Астрент» Суркова А.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области от 26 января 2023 года прекращено исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области
от 16 ноября 2022 года о назначении Суркову А.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, на основании пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в районный суд, начальник отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Саратовской области Тишкова Т.И., ссылаясь на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права, просит указанный судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что в силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), вступивших в законную
силу 01 января 2023 года, за отчетные периоды до 01 января 2023 года
применяются положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в редакции, действующей до внесения в него изменений. В данном случае Законом № 237-ФЗ не признаны утратившими силу положения пунктов 2 - 2.2
статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а порядок применения данных норм специально оговорен в части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ. При таких обстоятельствах основания для прекращения исполнения постановления от 16 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2
КоАП РФ, в отношении Суркова А.В. у мирового судьи отсутствовали.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области от 16 ноября 2022 года генеральный директор ООО «Астрент» Сурков А.В. признан виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Суркову А.В. как руководителю ООО «Астрент» вменено нарушение
пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Постановление мирового судьи от 16 ноября 2022 года вступило в законную силу 16 декабря 2022 года, однако административный штраф Сурковым А.В.
не уплачен, постановление судебному приставу-исполнителю для исполнения в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ не направлено.

Вместе с тем Законом № 237-ФЗ, который в большей своей части вступил в законную силу с 01 января 2023 года, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, которая не содержит положений пункта 2.2.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Из системного толкования части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или
в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им
(либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

При этом положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения статьи 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года).

Прекращая исполнение постановления мирового судьи от 16 ноября 2022 года о назначении Суркову А.В. административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья, руководствуясь приведенными выше положениями процессуального законодательства, исходил из того, что с 01 января 2023 года действие пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предусматривавшего обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, невыполнение которого вменено Суркову А.В., утратило силу, при этом постановление мирового судьи от 16 ноября 2022 года о привлечении Суркова А.В.
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, после принятия нормативного акта, исключающего административную ответственность
за содеянное, не исполнено и не приведено в исполнение.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2023 года, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2023 года, было установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В пунктах 2 - 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривались порядок и сроки предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ
«О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» образован Фонд пенсионного и социального страхования, который объединил Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Законом № 237-ФЗ внесены изменения, в том числе в Закон № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01 января 2023 года, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации,
а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые
органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01 января 2023 года, определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

При этом в пунктах 3 - 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в действующей с 01 января 2023 года редакции установлены порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации
от 15 апреля 2021 года № 103п была утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», в которой подлежали указанию фамилия, имя, отчество застрахованного лица, страховой номер индивидуального лицевого счета, индивидуальный номер налогоплательщика.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 239-ФЗ, действующей с 01 января 2023 года, персонифицированные сведения о физических лицах, включающие персональные данные физических лиц и сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в их пользу за предшествующий календарный месяц, - не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего
за истекшим.

Взамен формы СЗВ-М Приказом ФНС России от 29 сентября 2022 года
№ ЕД-7-11/878@ утверждена форма персонифицированных сведений о физических лицах, которая применяется начиная с представления сведений за январь 2023 года.

Кроме того, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 245п, вступившим в силу с 01 января
2023 года, утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок заполнения формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», определяющий правила заполнения единой формы и представления ее в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Норма части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ носит бланкетный характер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении
от 27 сентября 2016 года № 2017-О, изменение (пересмотр) правил,
несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений
не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Из системного анализа положений Закона № 27-ФЗ, в редакциях, действовавшей до 01 января 2023 года и действующей с 01 января 2023 года, положений НК РФ следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

Законодательное изменение формы подлежащих представлению персонифицированных сведений о физических лицах, органа, в который должны представляться данные сведения, даты представления сведений не свидетельствуют об отмене или смягчении с 01 января 2023 года административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны представлять ежемесячно, как до 01 января 2023 года, так и после.

Санкция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ изменений не претерпела. Изменение редакции диспозиции указанной нормы, исходя из приведенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, также не свидетельствует об улучшении положения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, поскольку бланкетный характер нормы не изменен.

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении вопроса о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания не учтены.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и
не позволяют признать обжалуемое постановление мирового судьи от 26 января
2023 года, которым прекращено исполнение постановления мирового судьи
от 16 ноября 2022 года о назначении Суркову А.В. административного наказания
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1
статьи 15.33.2 КоАП РФ, законным и обоснованным, в связи с чем указанный судебный акт подлежит отмене, поскольку иное не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково Саратовской области от 26 января 2023 года о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 3 города Балаково
Саратовской области от 16 ноября 2022 года о назначении генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Астрент» Суркова А.В. административного наказания в виде административного штрафа
в размере 300 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить.

Решение судьи может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Ефремова