Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2020 ~ М-172/2020 от 10.08.2020

Дело №2-164/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга Приморского края 26 августа 2020 года

Суд в лице председательствующего судьи Ольгинского районного суда Приморского края Штольп Э.В.,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

с участием представителя истца по ордеру адвоката Сазонова С.А., представителя ответчика ГУ Отдел ПФР по Ольгинскому району Приморского края по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Ю.П. к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Коваленко Ю.П. обратился в Ольгинский районный суд Приморского края с иском к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края о признании продолжительности стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска истец указал, что он обратился в Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району (далее – Отдел) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как имеет специальный трудовой стаж, проработав в плавсоставе на судах флота рыбной промышленности более 20 лет, стаж работы в местности приравненной в районам Крайнего Севера более 20 лет, страховой стаж более 25 лет. Достиг возраста 50 лет 25.09.2018 года. Решением Отдела Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району № от 10.08.2020 в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что продолжительность стажа работы в местности приравненной в районам Крайнего Севера менее требуемых 20 лет, из продолжительности стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера исключили периоды его работы на рыболовецких судах рыбколхоза <данные изъяты>, так как порт приписки судов г.Находка Приморского края, который не отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В данный стаж не включены периоды работы с 16.08.1991 года по 25.11.1996 года, с 21.05.1997 года по 08.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 29.08.2004 года, с 13.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 19.11.2004 года по 12.07.2006 года, с 12.09.2006 года по 20.09.2007 года, с 18.12.2007 года по 31.12.2007 года, всего исключено из стажа более 15 лет.

    Истец Коваленко Ю.П. считает данный отказ Отдела неправомерным, так как в указанные выше периоды работал на судах Рыболовецкого колхоза <данные изъяты>), расположенном в Ольгинском районе Приморского края, т.е. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Все рыболовные суда, принадлежащие ОАО РК <данные изъяты> были приписаны к г.Находка, так как в Приморском крае все суда могут быть приписаны лишь к двум портам – г.Владивостока или г.Находки.

    Истец Коваленко Ю.П. просит признать решение Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району от 10.08.2020 № об отказе в установлении досрочной пенсии незаконным, включить в продолжительность стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера: периоды работы в должностях плавсостава ОАО <данные изъяты>»: 16.08.1991 года по 25.11.1996 года, с 21.05.1997 года по 08.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 29.08.2004 года, с 13.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 19.11.2004 года по 12.07.2006 года, с 12.09.2006 года по 20.09.2007 года, с 18.12.2007 года по 31.12.2007 года. Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края назначить Коваленко Ю.П. досрочную трудовую пенсию по старости с 22.07.2020 года.

Начальник Отдела ФИО8 представила письменное возражение, в котором указала, что Отдел с иском не согласен, поскольку при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в отношении лиц, осуществлявших трудовую деятельность в составе экипажа судна, находившегося в плавании, территориальность трудовой деятельности определяется, исходя из порта приписки судна. Суда ОАО РК <данные изъяты> приписаны к порту г.Находка Приморского края, который не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Продолжительность периода, не зачтенного в стаж работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера по данным основаниям, составила работа Коваленко Ю.П. в плавсоставе на судах ОАО РК <данные изъяты> Соответственно, решением комиссии Отдела, Коваленко Ю.П., было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как на дату обращения у него отсутствует требуемое количество специального стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Имеется стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 02 года 01 месяц 14 дней, и в районах Крайнего Севера 02 года 02 месяц 05 дней. При таких обстоятельствах Отдел просил в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

В судебное заседание Коваленко Ю.П., не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил судебное заседание провести без его участия, с участием его представителя адвоката ФИО6

Представитель истца адвокат ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы изложенные в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика, по доверенности ФИО7 в судебном заседании, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются Законом.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29 января 2004 года установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ–400) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ-400 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 ФЗ-400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

    В соответствии с частью 8 статьи 13 названного Федерального закона, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с пунктом 10 раздела II вышеуказанных Правил, который называется «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 раздела II вышеуказанных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 специальный стаж всегда исчисляется календарно. В соответствии с п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 — ФЗ и Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. № 258н. периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В Приморском крае персонифицированный учет ведется с 01.01.1998г.

На основании статей 29 и 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999г. № 81-ФЗ судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента регистрации в Государственном судовом реестре в одном из морских торговых или рыбных портов Российской Федерации, при проведении которой определяется район его плавания и выдаются соответствующие основные документы. Территориальная принадлежность судна определяется по порту приписки конкретного судна, в соответствии с этим определяется и территориальность трудовой деятельности членов его экипажа, так как граница Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, проходит по суше. Действующее законодательство, устанавливая Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предусматривает включение в него морей и океанов.

Согласно Решению руководителя Отдела от 10.08.2020г. № Коваленко Ю.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст.30, п.6.ч.1 ст. 32, п.12 ч.1 ст.30 с учетом норм ч.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на дату обращения у него отсутствует требуемое количество специального стажа работы.

Продолжительность стажа работы Коваленко Ю.П. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не засчитанного для назначения досрочной страховой пенсии по старости, составила 15 лет 1 месяц 29 дней, то есть периоды работы в плавсоставе на судах ОАО РК <данные изъяты> а именно 16.08.1991-25.11.1996, 21.05.1997-08.04.2002, 05.06.2002-29.08.2004, 13.10.2004 - 31.10.2004, 19.11.2004-12.07.2006, 12.09.2006-20.09.2007, 18.12.2007-31.12.2007, так как порт приписки судов ОАО Рыболовецкий колхоз <данные изъяты> - г.Находка Приморского края, который находится на территории не относящейся к районам Крайнего Севера и к местности, приравненной к района Крайнего Севера..

Согласно справке ОАО «РК <данные изъяты> от 17 февраля 2012 года № Коваленко Ю.П. действительно работал в ОАО РК <данные изъяты> Ольгинского района Приморского края с 12.11.1990 года по 16.08.2008 года в том числе на должностях плавсостава на судах морского флота рыбной промышленности.

За указанный период работы начисление заработной платы производилось с учетом районного коэффициента, установленного в размере 30% и северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 %.

Как следует из справки, уточняющей характер льготной работы от 17 февраля 2012 года №, Коваленко Ю.П. действительно работал в ОАО РК <данные изъяты> Ольгинского района Приморского края с 12.11.1990 года по 16.08.2008 года. Суда рыболовецкого колхоза <данные изъяты> являются судами рыбной промышленности по добыче рыбы и не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, пригородного и внутригородского сообщения. Порт приписки судов ОАО «Рыболовецкий колхоз <данные изъяты> - г.Находка Приморского края к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера не относится. 15 января 1997 года рыболовецкий колхоз <данные изъяты> реорганизован в ОАО «<данные изъяты> с 24 января 2002 года – ОАО <данные изъяты> За указанный период работы на условиях неполной рабочей недели, неполного рабочего дня Коваленко Ю.П. не находился. Находился на курсах матросов с 16.05.1991 по 15.08.1991г.; межрейсовом ремонте с 09.04.2002 по 04.06.2002г.; в отпусках без содержания с 30.08.2004г. по 12.10.2004г., 01.11.2004г. по 18.11.2004г., 13.07.2006г. по 11.09.2006г., 21.09.2007г. по 17.12.2007г., 01.01.2008г. по 16.08.2008г.,

Согласно копии паспорта Коваленко Ю.П. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно копии трудовой книжки № Коваленко Ю.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на работу в Рыбколхоз <данные изъяты> Ольгинского района Приморского края 12 ноября 1990 года (запись №) уволен 16 августа 2008 года (запись №).

На основании изложенного, суд считает установленным, что Коваленко Ю.П. работал в ОАО <данные изъяты> с 12 ноября 1990 года по 16 августа 2008 года, в том числе на должностях в плавсоставе на судах морского флота рыбной промышленности, занятых добычей рыбы. Оплата труда ему производилась с учетом надбавок, которые имеются в местностях с особыми климатическими условиями, поскольку Ольгинский район Приморского края относится к таким районам в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года №12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029).

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О, период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчислялся в полуторном размере.

Часть 5 ст.83 Налогового кодекса РФ определяет место нахождения морского или речного судна его территориальную принадлежность, по месту его регистрации (месту приписки), которым является порт приписки судна, в целях учёта такого имущества и упорядочения процедуры уплаты налогов на данное имущество.

Часть 1 ст.130 Гражданского кодекса РФ определяет необходимость регистрации водного транспорта, включая морские и речные суда.

Согласно статье 33 кодекса Торгового мореплавания РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации.

Ни одна из указанных правовых норм не регулирует трудовые и пенсионные отношения и не устанавливает территориальность трудовой деятельности членов экипажей по месту приписки (регистрации) судов.

Доводы стороны ответчика о том, что действующим пенсионным законодательством территориальная принадлежность судна определяется по порту приписки конкретного судна, в соответствии с этим определяется и территориальность трудовой деятельности членов его экипажа, суд находит необоснованными.

Суд приходит к выводу, что при назначении льготной пенсии, значение имеет местность, в которой осуществлялась трудовая деятельность, а не порт приписки судов, на которых осуществлялась такая деятельность.

Исходя из изложенного, суд считает, что общая продолжительность указанных периодов, работы Коваленко Ю.П. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не засчитанных в стаж работы составила 15 лет 1 месяц 29 дней. Эти периоды являются стажем его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, поскольку при назначении пенсии имеет значение местность, в которой осуществлялась трудовая деятельность, а не порт приписки судов, на которых осуществлялась такая деятельность.

Из оспариваемого Коваленко Ю.П. решения Отдела от 10.08.2020г. №, следует, что у него также имелся стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – 2 года 01 месяц 14 дней и стаж работы в районах Крайнего Севера – 2 года 02 месяца 05 дней, которые включены в специальный стаж.

Суд приходит к выводу, что Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края незаконно отказало Коваленко Ю.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд находит требование Коваленко Ю.П. о включении в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периодов работы в ОАО «РК «Моряк-Рыболов» в должностях плавсостава, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Нарушенное право на государственное пенсионное обеспечение подлежит восстановлению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать ответчика ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края восстановить нарушенные права заявителя.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коваленко Ю.П. к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании специального стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края от 10.08.2020 года № в части исключения из продолжительности стажа работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера периодов работы на судах ОАО Рыболовецкий колхоз <данные изъяты> с 16.08.1991 года по 25.11.1996 года, с 21.05.1997 года по 08.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 29.08.2004 года, с 13.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 19.11.2004 года по 12.07.2006 года, с 12.09.2006 года по 20.09.2007 года, с 18.12.2007 года по 31.12.2007 года.

Включить в продолжительность стажа работы Коваленко Юрия Петровича в местности, приравненной к районам Крайнего Севера стаж работы в ОАО <данные изъяты> с 16.08.1991 года по 25.11.1996 года, с 21.05.1997 года по 08.04.2002 года, с 05.06.2002 года по 29.08.2004 года, с 13.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 19.11.2004 года по 12.07.2006 года, с 12.09.2006 года по 20.09.2007 года, с 18.12.2007 года по 31.12.2007 года, всего 15 лет 1 месяц 29 дней.

Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края назначить Коваленко Ю.П. досрочную страховую пенсию по старости с 22 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 27 августа 2020 года.

Председательствующий судья Э.В. Штольп