Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1033/2023 ~ М-271/2023 от 27.01.2023

УИД 23RS0044-01-2023-000323-21

дело № 2-1033/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская                                                                     02 мая 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего	Лапшина К.Н.,
при секретаре судебного заседания	Пузаковой Н.Ю.,
с участием представителя истца	Даниленко В.А.,
представителя ответчика – администрации МО Северский район	Брушковской С.А.,
представителя ответчика – Управления образования МО Северский район	Довгаль Е.В.,
представителя ответчика – МБОУ СОШ <...>	Тараненко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <...> ст. Северской муниципального образования Северский район, администрации муниципального образования Северский район, управлению образования муниципального образования Северский район об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <...>                   ст. Северской муниципального образования Северский район, администрации муниципального образования Северский район, управлению образования муниципального образования Северский район об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

В обоснование требований истец указал о том, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга лиц закреплены в п. 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 709. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.12.2012 года № 201. Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно учащихся и сотрудников МБОУ СОШ <...> ст. Северской МО Северский район. 29.11.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ <...> <...>, по адресу: <...>, в соответствии с решением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, в результате которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства. По итогам плановой выездной проверки, МБОУ СОШ <...> выдано предписание <...> от 29.11.2019 года со сроком устранения выявленных нарушений до 10.02.2020 года и до 10.08.2020 года. Данное предписание получено законным представителем юридического лица лично под роспись, не обжаловалось. 10.02.2020 года директором МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.A. представлена информация о принятых мерах по устранению нарушений санитарного законодательства. В период с 12.02.2020 года по 12.03.2020 года территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка предписания должностного лица <...> от 29.11.2019 года, в ходе проверки установлено, что нарушения частично устранены. От директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.A. поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания <...> от 29.11.2019 до 28.08.2020 года до конца 2021 года. Территориальным отделом было выдано предписание № 81 от 14.08.2020 года о назначении нового срока исполнения предписания. 27.10. 2022 директору МБОУ СОШ <...> Тараненко Л А. направлено письмо о неисполнении предписания должностного лица <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019 года, в котором предложено предоставить ответ на запрашиваемую информацию в срок до 10.11.2022 года. 27.10.2022 начальнику Управления образования администрации МО Северский район Мазько Л.В. также направлено письмо о неисполнении предписания должностного лица <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019г, в котором предложено предоставить ответ на запрашиваемую информацию в срок до 10.11.2022 года. 10.11.2022 года в территориальный отдел поступили информационные письма от директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.А. и Управления образования администрации МО Северский район из которых следует, что по состоянию на запрашиваемую дату нарушения, обозначенные в предписании <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019, не устранены. Просит признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Северский район в лице Управления образования администрации муниципального образования Северский район в отношении неопределенного круга лиц; обязать администрацию муниципального образования Северский район и Управление образования администрации муниципального образования Северский район профинансировать мероприятия по приведению МБОУ СОШ <...> в соответствие с п.3.4.13, п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления" а именно: обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов и кабинет физики (установить умывальные раковины с подводкой водоснабжения и канализации): обеспечить соблюдение требуемых норм площади учебных кабинетов на одного обучающеюся не менее 2,5 м.кв. при фронтальных формах занятий, с учетом фактического числа обучающихся в классах основного общего образования (все 1 -4-е классы. 5-8-е классы. 9 А класс), обязать в соответствии с действующим законодательством МБОУ СОШ <...>, расположенное по адресу: <...>, в полном объеме выполнить требования п.3.4.13, п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинеты начальных классов и кабинет физики (установить умывальныераковины с подводкой водоснабжения и канализации); обеспечить соблюдение требуемых норм площади учебных кабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 м.кв. при фронтальных формах занятий, с учетом фактического числа обучающихся в классах основного общего образования (все 1-4-е классы, 5-8-е классы, 9 А класс).

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Даниленко В.А. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБОУ СОШ <...> ст. Севеской МО Северский районТараненко Л.А., управления образования МО Северский район по доверенности Довгаль Е.В., администрации муниципального образования Северский район по доверенности Брушковская С.А. возражали против удовлетворения исковых требований и просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив исковое заявление, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции Российской Федерации указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Как указано в ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст.28 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 года            № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям в том числе относятся общеобразовательные организации.

Общеобразовательное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей общеобразовательного возраста (ч. 1 ст.64 от 29.12.2012 года Федерального закона № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. Федерального закона от 29.12.2012 года               № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме, образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава, МБОУ СОШ <...> ст. Северской является общеобразовательной организацией, а также унитарной некоммерческой организацией, функции и полномочия которой осуществляет учредитель и собственник имущества Общеобразовательной организации - администрация муниципального образования Северский район. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования: Северский район в ведении которого и находится Общеобразовательная организация.

Согласно п. 1.15 Устава, общеобразовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных; мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Устава, предметом деятельности Общеобразовательной организации является реализация гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования и создание благоприятных условий для умственного, нравственного, физического развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно п.3.2.3 Устава, к компетенции общеобразовательной организации относится привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, дополнительных источников финансирования и материальных средств.

Согласно п.7.13. Устава, общеобразовательная организация обязана обеспечить содержание закрепленных за ней и (или) принадлежащих ей зданий, сооружений, имущества, оборудования и другого имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Развитие материально-технической базы общеобразовательной организации осуществляется самой общеобразовательной организацией в пределах собственных средств и средств из бюджета муниципального образования Северский район.

Согласно п. 7.18 Устава, общеобразовательная организация вправе привлекать в порядке, установленном законодательством дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общеобразовательная организация использует дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие Общеобразовательной организации, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ и другие нужды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года          № 273 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов но решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ст.4, ст.7. ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 года             № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной поли гики.

В судебном заседании установлено, что 29.11.2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ <...>, по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно, установленные ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:                п. 10.8 - по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы <...> от 12.11.2019 года расписание учебных занятий в МБОУ СОШ <...> на 2019-2020 учебный год не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: в расписании для обучающихся начальных классов (начального общего образования) наиболее трудные предметы (математика) проводится на 3-ем уроке, при требуемом их проведении на 2-ом уроке (во вторник в 1 «В», в среду в 1 «А» и 1 «В»), для обучающихся 2-4 классов наиболее трудный предмет (математика) проводится на 4-ом уроке, при требуемом - на 2-3-ем уроках (во вторник по 2«В», в среду во всех 2-х классах); для обучающихся 5-6 классов наиболее трудные предметы (биология, математика) проводится в четверг на 6-ом уроке в 6«В» классе, при требуемом на 2-4-ом уроках, в среду на 6-ом уроке в 5«В» классе; для обучающихся 7-9 классов наиболее трудные предметы (химии, геометрия, физика) проводятся на 5-ом уроке (при требуемом на 2-4) в понедельник в 8«А» и 9«Б», во вторник в 7«Б» и 8«Б», в среду в 8«Б» и 9«Л», в 8«А» на 6-ом уроке, в четверг в 8«А» и 9«А»; для обучающихся 10-11 классов наиболее трудные предметы проводятся на 5-6 уроках (при требуемом на 2-4) - в 10«А» физика на 5-ом уроке, в 11 «А» геометрия - на 5 уроке, геометрия на 5 уроке в 11 «А» классе во вторник, физика на 6 уроке в 10«А» в пятницу; п. 3.9 - перед зданием литер Н твердое покрытие (из асфальта, бетона и т.п.) отсутствует;    п. 4.28 - в зданиях литер Б. литер Н у раковин для мытья рук учащимися и раковины для персонала в буфете-раздаточной с дополнительным обеденным залом отсутствует влагостойкое покрытие стен;    п. 4.9, п. 10.1 - не соблюдается требуемая норма площади на 1 обучающегося в кабинетах 2.5м.кв. при фронтальных формах занятий (фактическое количество обучающихся в классах основного общего и среднего образования, занимающихся по кабинетной системе в среднем до 28 человек (по списку от 23 до 37 человек), удельная площадь на 1 обучающегося 1.4-2.1 м.кв, в кабинетах начальных классов (переуплотненность 6-52%) с учетом списочного числа обучающихся, площадь на обучающегося 1,2-1.6кв.м.; п. 5.3, п. 5.4 - в кабинетах №№17, 18, 19, 20, 21, 22 в 1-ю и 2-ю смены организованы занятия детей разных ростовых групп 1/3, 4/2 класс, что не обеспечивает подбор мебели по росту учащихся. По результатам проведенного Северским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» экспресс-контроля от 14.11.2019 не обеспечен подбор мебели для обучающихся в соответствии с из ростом: 1 «А» (каб. №20), 1 «Б» (каб. №19) классы - высота стола 635мм., при требуемой с учетом роста детей 520мм, высота стула - 370мм., при требуемой - 300мм.; 4«К» класс (каб. №21) - высота стола 650мм.. при требуемой с учетом роста детей - 5800мм., высота стула - 420мм., при требуемой - 340мм.; 6«А» класс (каб. №23) - высота стола 700мм., при требуемой с учетом роста детей 640мм. Цветовая маркировка учебной мебели отсутствует;    п. 5.8 - в кабинетах химии учебные столы старые, без устойчивого к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола; п. 6.2 - по результатам лабораторно-инструментальных замеров параметров микроклимата (протокол <...> от 18.11.2019года, экспертное заключение <...> от 22.11.2019) температура воздуха в кабинетах №№14, 15. 11, 30, 32, спортивном зале, зале для единоборств не соответствует гигиеническим нормативам (температура воздуха в кабинетах 24,4-25,8гр.С, при норме 18-24гр.С; в спортзале/борцовском зале 21,0-23,4гр.С, при норме 17-20гр.С), из-за недостаточного контроля за проветриванием помещений; п. 8.1, п. 5.12 - к умывальным раковинам в буфете-раздаточной дополнительного обеденного зала и перед этим залом, кабинете химии, кабинете домоводства/технологии ДЛЯ девочек устройства систем для подогрева воды не оборудованы;    п. 8.1, п. 4.27, п. 5.10 - в кабинетах начальных классов, кабинета физики, кабинете технологии/мастерской для мальчиков умывальные раковины с подводкой сетей центрального холодного и горячего водоснабжения и канализации отсутствуют; п. 7.2.1, л. 7.2.4 - по результатам лабораторно-инструментальных замеров (протокол 03/02/8311-8329/01 от 18.11.2019, экспертное заключение <...> от 22.11.2019) уровни искусственного освещения соответствуют установленным гигиеническим нормативам за исключением кабинета №21 и №12 (уровень искусственной освещенности 224-227±21,6Лк при норме ЗООЛк), медкабинете (уровень искусственной освещенности 152,9±14,7Лк при норме 500Лк);    п. 7.2.9 - при осмотре учебных кабинетов в кабинете №17 до 50% установленных светильников не исправны, со слов директора перегорели лампы при перебоях в электроснабжении, своевременная замена ламп не проведена; п. 11.8 - к работе допущен персонал, в личных медицинских книжках которого отсутствуют сведения: о профилактических прививках по нацкалендарю у 8 человек в полном объеме, у 25 человек - против кори, у 1 человека - против дизентерии Зонне не реже чем 1 раз в год; о периодическом профмедосмотре с установленной периодичностью у 1 человека нет данных обследования не реже 1 раза в год у дерматовенеролога, терапевта, на гельминты, у 1 человека - отоларинголога);    п. 12.11 - раздельное хранения уборочного инвентаря для санузлов и остальных школьных помещений не обеспечено (весь инвентарь хранится в одной из кабинок туалетов здания литер А), в здании спорткомплекса уборочный инвентарь для помещений хранится в топочной, используемой также под комнату отдыха техперсонала, шкаф для инвентаря, моющих и дезсредств не предусмотрен; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. 2.8 количество мест в обеденном зале здания столовой недостаточно количеству питающихся в 1 -ю смену (на 2-ой перемене на 18 мест, на 3-ей перемене на 15 мест, на 4-ой перемене на 30 мест); п. 3.4 не достаточно количество умывальных раковин для обучающихся, установленных перед дополнительным обеденным залом в здании литер II - 3 (1 на 30 мест) при требуемом 1 на 20 мест; п. 4.1, п. 4.3 - не функционирует установленная мармитная линия с охлаждаемой витриной в дополнительном обеденном зале (не выполнено подключение к электроснабжению), отсутствует производственный стол: п. 7.2 - питание организовано на переменах продолжительностью Ммин. (1-я перемена в 1-ю смену - 1 классы и 2-я смена - 3«А» класс) при требуемой, не менее 15мин.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного и юридического лица были составлены протоколы об административном правонарушении, вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа. Постановления вступили в законную силу, не обжалованы.

Руководствуясь ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой выездной проверки МБОУ СОШ <...>        ст. Северской было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей <...> от 29.11.2019 года со сроками устранения выявленных нарушений п.п. 5.3. 5.4, 6.2, 7.2.9, 11.8, 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.п. 2.8, 3.4, 4.1, 4.3, 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиолошческие требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» до 10.02.2020. п.п. 3.9, 4.28, 4.9, 10.1. 5.8, 8.1, 5.12, 4.27. 5.10. 7.2.1, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до 10.08.2020 года.

Директором МБОУ СОШ <...> Тараненко JI.A. представлена информация от 10.02.2020 года о принятых мерах по устранению нарушений санитарного законодательства.

В период с 12.02.2020 года по 12.03.2020 года территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка предписания должностного лица <...> от 29.11.2019 года.

В ходе проверки установлено, что устранены нарушения: п.п. 5.3, 5.4. 6.2, 7.2.9, 10.8, 11.8. 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 2.8, п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных; учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Не выполнены требования п.3.4. п. 4.1. п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования; к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» из-за отсутствия дополнительного финансирования и внеплановых работ по замене электросчетчика, в информации по исполнению предписания имеется ходатайство о продлении срока исполнения до 10.08.2020 года.

Директором МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.A. представлена информация о частичном выполнении предписания <...> от 29.11.2019 года, а именно: устранены нарушения п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.4, п. 4.1. п. 4.3. п.. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а также поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания <...> от 29.11.2019 до 28.08.2020 года в части исполнения II.II. 4.9, 10.1, 8.1, 4.27, 5.10. 4.28, 7.2.1, 7.2.4, 8.1, 5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В части исполнения п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» продлить до конца 2021 года.

Территориальным отделом было выдано предписание <...> от 14.08.2020 года о назначении нового срока исполнения предписания в части выполнения п.п. 4.28, 7.2.1, 7.2.4, 8.1. 5.12, 5.8; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до 28.08.2020 года, п.п. 4.9. 10.1. 8.1. 4.27. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до 30.08.2021 года.

28.08.2020 года от директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.А. поступила информация о выполнении предписания <...> от 14.08.2020 года в части требований п.п. 4.28, 8.1, 5.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - нарушения устранены полностью, нарушения п. 7.2.1, п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устранены частично (проведена замена ламп на более мощные в кабинете <...> и <...>, по результатам замеров соответствует требованиям). В медпункте требуется замена светильника и электропроводки, в связи с чем директор ходатайствовала о продлении срока исполнения до конца 2020 года. Нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части замены в кабинете химии учебных столов на специализированные (с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола) не устранено, т.к. по информации директора МБОУ СОШ <...>, финансирование на приобретение нового комплекта специализированной мебели в кабинет химии ожидается не ранее конца 2020 года, в связи с чем директор ходатайствовала о продлении срока исполнения предписания до конца 2020 года.

Учитывая факты, изложенные в ходатайстве от 31.08.2020 года, территориальным отделом выдано предписание <...> от 03.09.2020 года о назначении нового срока исполнения предписания в части выполнения требований п.п. 7.2.1, 7.2.4. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до 10.01.2021 года.

Из поступившей информации от и.о. директора МБОУ СОШ <...> <...> от 26.01.2021 года установлено, что нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические; требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устранено полностью, а именно: приобретен новый комплект ученической мебели для кабинета химии. Нарушение п. 7.2.1. п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устранены частично: приобретены лампы освещения провод.

31.08.2021 года в территориальный отдел поступило информационное письмо директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.A. от 31.08.2021 года по устранению замечаний по предписанию <...> о назначении нового срока исполнения предписания <...>.

20.09.2021 года при подготовке решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ <...> по выполнению предписания должностного лица <...> по предписанию <...> от 29.11.2019 года на основании служебной записки должностного лица, осуществляющего контрольно-надзорные мероприятия в территориальном отделе, было установлено, что СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утратил силу. С 01.01.2021г. действуют СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарно врача РФ от 28.09.2020 года № 28, в котором в п.3.4.14. п.3.4.13 указаны аналогичные требования к обязательному исполнению.

05.10.2021 года проведена внеплановая выездная проверка об устранении нарушений предписания должностного лица № 81 по предписанию по предписанию <...> от 29.11.2019 года в отношении МБОУ СОШ             <...> <...>, в результате которой выявлены нарушения действующего санитарного законодательства. Обстоятельства правонарушения отражены в протоколе осмотра от 05.10.2021 года, в акте внеплановой выездной проверки <...> от 05.10.2021 года и подтверждены протоколом об административном правонарушении <...> от 05.10.2021 года с приложением объяснения должностного лица директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.А. от 05.10.2021 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении к делу <...> от 24.12.2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ <...> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

27.10.2022 директору МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.А. направлено письмо о неисполнении предписания должностного лица <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019 года в котором предложено предоставить ответ на запрашиваемую информацию в срок до 10.11.2022 года.

27.10.2022 года начальнику Управления образования администрации МО Северский район Мазько Л.В. также направлено письмо о неисполнении предписания должностного лица <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019 года, в котором предложено предоставить ответ на запрашиваемую информацию в срок до 10.11.2022 года.

10.11.2022 года в территориальный отдел поступило информационное письмо директора МБОУ СОШ <...> Тараненко Л.А. из которого следует, что по состоянию на запрашиваемую дату нарушения, обозначенные в предписании <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019 года, не устранены.

11.11.2022 года в территориальный отдел поступило информационное письмо начальника управления образования администрации МО Северский район Мазько Л.В., из которого следует, что по состоянию на запрашиваемую дату, нарушения, обозначенные в предписании <...> о назначении нового срока рассмотрения по предписанию <...> от 29.11.2019, не устранены.

МБОУ СОШ <...> <...> не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-03 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;    СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 (соответствуют требованиям п. 4.9, п. 10.1, п. 8.1. п. 4.27, п. 5.10 ранее действовавшего СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"), а именно: п. 3.4.14 - не соблюдается требуемая норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 м.кв. при фронтальных формах занятий, с учетом фактического числа обучающихся в классах основного общего образования (все 5-8е, 9 А класс) - удельная площадь на одного ученика 1,2-2,1 м.кв в начальных классах (все 1е-4е классы) - удельная площадь на одного ученика 1,2-2,0 м.кв (переуплотненость от 20 до 52%); п. 3.4.13 - в кабинетах начальных классов и кабинете физики не обеспечены холодным и горячим водоснабжением (умывальные раковины с подводкой водоснабжения и канализации не установлены), о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бездействие администрации муниципального образования Северский район и Управления образования администрации муниципального образования Северский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБОУ СОШ <...> <...> муниципального образования Северский район, администрации муниципального образования Северский район, управлению образования муниципального образования Северский район о возложении обязанности профинансировать мероприятия и выполнить требования санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности необходимо удовлетворить, что приведет к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц (детей), исключит угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями представителей соответчиков, в течение срока, установленного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, администрацией МО Северский район принято постановление <...> «О проектировании и строительстве объекта «Реконструкция МБОУ СОШ <...> им. Героя Чеченской войны, подполковника З.В.И. по адресу: <...>, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест. 1 этап». На основании указанного постановления руководителем образовательной организации были направлены запросы на подготовку технических условий на изготовление проектной документации на подключение к системе водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, связи, технические условия получены. Учитывая, что ответчиками предпринимались действия для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к управлению образования МО Северский район о признании бездействия незаконным (противоправным).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░ <...> <...> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ <...> <...> ░░ <...> ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3.4.13, ░.3.4.14 ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░): ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2,5 ░░.░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░ 1 -4-░ ░░░░░░. 5-8-░ ░░░░░░. 9 ░ ░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ <...> <...> ░░ <...> ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 3.4.13, ░.3. 4.14 ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2,5 ░░.░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░ 1-4-░ ░░░░░░, 5-8-░ ░░░░░░, 9 ░ ░░░░░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░