Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-89/2019 ~ М-78/2019 от 08.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года с. Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Пьянковой Т.А.,

с участием: представителя процессуального истца – старшего помощника

прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парабельского района в защиту интересов Томской области в лице ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» к Калининой Н.Н. о взыскании полученных бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации – Томской области в лице Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Парабельского района» (далее – ЦЗН Парабельского района) к КалининойН.Н. о взыскании полученных бюджетных средств. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Парабельского района Томской области проведена проверка по обращению директора ЦЗН Парабельского района Рязанова И.В. о нецелевом использовании бюджетных средств. По результатам проведенной проверки установлено, что на основании приказа директора ЦЗН Парабельского района от 20.04.2018 №11ОД96/1811 Калинина Н.Н. признана безработной и ей было назначено пособие по безработице. На основании заявления Калининой Н.Н. от 04.05.2018 между ней и ЦЗН Парабельского района 06.06.2018 заключен договор № 8/2сз на оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации граждан в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с которым Калининой Н.Н. была предоставлена единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости в размере 58800,00 рублей, которую она обязана была использовать по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, а именно, на разведение кур, индоуток, гусей, свиней на территории личного подворья по адресу: ул. 60 лет СССР, д. 4, п. Заводской Парабельского района Томской области, и в течение трёх месяцев с момента перечисления денежных средств подтвердить произведенные в соответствии с бизнес - планом расходы на организацию предпринимательской деятельности путем предоставления в ЦЗН Парабельского района соответствующих документов, а в случаях её неиспользования, неполного использования, а также в случаях нарушения условий, установленных при её предоставлении, в тридцатидневный срок с момента выявления нарушений, либо с момента установления факта неиспользования (неполного использования) единовременной финансовой помощи в порядке, установленном законодательством, возвратить единовременную финансовую помощь в ЦЗН Парабельского района. Сумма субсидии в размере 58800,00 рублей была перечислена КалининойН.Н. 19.06.2018. Однако при проведении в январе 2019 года ЦЗН Парабельского района проверки целевого использования бюджетных средств было установлено, что Калинина Н.Н. по адресу: "Данные изъяты", не проживает, индивидуальную предпринимательскую деятельность по разведению личного подворья в соответствии с бизнес-планом не осуществляет. Отчет о расходовании предоставленной субсидии в установленный Договором срок Калининой Н.Н. также предоставлен не был.

Поскольку ответчиком были нарушены условия использования бюджетных средств, руководствуясь Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, прокурор просит взыскать с Калининой Н.Н. в бюджет Томской области денежные средства в размере 58800,00 рублей, полученные в качестве субсидии на реализацию предпринимательского проекта.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Парабельского района Томской области Барсагаева Е.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, считала необходимым их удовлетворить.

Представитель ЦЗН Парабельского района Рязанов И.В. в судебное заседание не явился, в заявлении, направленном в суд 28.06.2019, исковые требования прокурора поддержал, просил дело рассмотреть без участия представителя ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района».

Ответчик Калинина Н.Н., извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания, его проведении без ее участия не ходатайствовала, письменных возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1) определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно частям 2 и 3 статьи 3 Закона РФ № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В силу требований статьи 7.1.1. Закона РФ № 1032-1 содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Томской области от 17.11.2014 № 149-03 «Ореализации полномочий в области содействия занятости населения в Томской области» утверждение государственных программ Томской области, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения относится к полномочиям администрации Томской области.

Согласно пункту 20 постановления Администрации Томской области от 29.06.2016 № 219а «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Томской области» ведомственная целевая программа утверждается исполнительным органом государственной власти Томскойобласти.

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 20.12.2007 № 164 Департамент труда и занятости населения Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области.

Приказом Департамента труда и занятости населения Томской области от 05.02.2018 № 1 утверждена ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Томской области на 2018-2020 годы», в рамках которой предусмотрены предоставление организационно-консультационных услуг гражданам по вопросам организации самозанятости, заключение договоров с безработными гражданами о содействии по организации самозанятости, выплата единовременной финансовой помощи (раздел 5 пункт 9 Программы). Исполнителями данной программы являются Центры занятости населения Томской области. Законом Томской области от 28.12.2017 № 156-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено финансирование вышеуказанной программы.

В соответствии с Уставом ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района», утвержденного приказом Департамента труда и занятости Томской области от 12.12.2011 № 166, ЦЗН Парабельского района является некоммерческой организацией для оказания государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции и финансируемой из областного бюджета. Целью деятельности ЦЗН Парабельского района является обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения (п.2.1. Устава) (л.д.60-67).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 38 БК РФ закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные в текущем финансовом году бюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов директора ЦЗН Парабельского района от 20.04.2018 № 11ОД96/1811 и № 11ОП105/1811 КалининаН.Н. признана безработной, ей назначено пособие по безработице в размере 1275,00 рублей на срок с 11.04.2018 по 10.10.2018 (л.д.16-17).

04.05.2018 Калина Н.Н. обратилась в ЦЗН Парабельского района с заявлением, в котором просила предоставить ей государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан в виде единовременной финансовой помощи на разведение домашней птицы и свиней (л.д.18).

06.06.2018 на комиссии ЦЗН Парабельского района состоялось рассмотрение и экспертиза бизнес-плана, представленного Калининой Н.Н., по результатам которого было принято решение о предоставлении ей единовременной финансовой помощи для реализации бизнес-проекта в размере 58800,00 рублей (л.д.36). С КалининойН.Н. был заключен договор № 8/2сз на оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации граждан в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.36, 37-38, 39-47).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Договора Калининой Н.Н. предоставлена единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости в размере 58800 рублей, которую она обязана использовать на организацию предпринимательской деятельности по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, а именно: разведение кур, индоуток, гусей, свиней на территории личного подворья по адресу: "Данные изъяты" (л.д.37-38).

14.06.2018 Калинина Н.Н. как частный предприниматель была поставлена на учет в МИ ФНС № 7 по Томской области, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от 15.06.2018. В качестве основной деятельности ИП указано выращивание и разведение сельскохозяйственной птицы, кур, индеек, уток, гусей, цесарок (л.д.35).

Приказом директора ЦЗН Парабельского района Рязанова И.В. от 15.06.2018 №166Ф406/1811 «Об оказании единовременной финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан» КалининойН.Н., как индивидуальному предпринимателю, была выделена единовременная финансовая помощь в размере 58 800,00 рублей, которая была перечислена на ее счет в ПАО «Сбербанк России» в соответствии с платежным поручением № 264606 от 19.06.2018 (л.д.31,48, 49).

В соответствии с Договором №8/2сз от 06.06.2018 в течение трёх месяцев с момента перечисления денежных средств Калинина Н.Н. обязана подтвердить произведенные в соответствии с бизнес - планом расходы на организацию предпринимательской деятельности путем предоставления в ЦЗН Парабельского района соответствующих документов, а в случаях её неиспользования, неполного использования, а также в случаях нарушения условий, установленных при её предоставлении, в тридцатидневный срок с момента выявления нарушений, либо с момента установления факта неиспользования (неполного использования) единовременной финансовой помощи в порядке, установленном законодательством, возвратить единовременную финансовую помощь в Центр занятости.

Отчет о расходовании предоставленной субсидии в установленный Договором срок Калинина Н.Н. в ЦЗН Парабельского района не предоставила.

В адрес ответчика 24.12.2018 была направлена досудебная претензия, в которой директор ЦНЗ Парабельского района Рязанов И.В. указывал Калининой Н.Н. на необходимость в десятидневный срок с момента получения досудебной претензии представить в ЦЗН Парабельского района отчет о расходовании предоставленной субсидии по целевому назначению, либо вернуть выделенную ей финансовую помощь в бюджет. Данная претензия Калининой Н.Н. была получена 26.12.2018, однако ответа на претензию не последовало (л.д.50, 51, 52).

11.01.2019 ЦЗН Парабельского района на основании приказа № 3 от 10.01.2019 проведена проверка целевого использования предоставленной субсидии, в ходе которой установлено, что Калинина Н.Н. по адресу: "Данные изъяты" не проживает, индивидуальную предпринимательскую деятельность по разведению личного подворья в соответствии с бизнес-планом не осуществляет, о чем был составлен соответствующий Акт (л.д.56-57, 58).

В адрес ответчика 19.02.2019 вновь была направлена досудебная претензия, в которой ей также было предложено в десятидневный срок с момента получения досудебной претензии представить в ЦЗН Парабельского района отчет об использовании финансовой помощи по целевому назначению, либо вернуть бюджетные средства. Данная претензия Калининой Н.Н. получена 22.03.2019, однако ответа на претензию не последовало (л.д.53,54,55).

28.03.2019 в прокуратуру Парабельского района Томской области от и.о. директора ЦНЗ Парабельского района Щетининой О.П. поступило заявление о принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения Калининой Н.Н. Закона РФ № 1032-1 при получении финансовой помощи в рамках программы «Содействие занятости населения Томской области» и нецелевом использовании денежных средств (л.д.7).

Согласно справке помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С., им в ходе проведения проверки по обращению директора ЦЗН Парабельского района о нецелевом использовании денежных средств был составлен телефонный разговор с Калининой Н.Н., в ходе которого Калинина Н.Н. пояснила, что на предоставленную субсидию покупала кур и свиней, однако документы о приобретении животных у неё отсутствуют. В связи со смертью супруга в сентябре 2018 года прекратила разведение подсобного хозяйства и переехала в "Данные изъяты", где в настоящее время и проживает. Какие-либо документы о приобретении домашних животных в Центр занятости Парабельского района ею не предоставлялись, информация о невозможности исполнения договора не передавалась (л.д.68).

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что КалининойН.Н. были выделены бюджетные средства в рамках программы «Содействие занятости населения Томской области на 2018-2020 годы» в размере 58800, 00 рублей, однако ответчиком условия договора по использованию субсидии были нарушены, меры по надлежащему приобретению кур, индоуток, гусей, свиней и осуществлению предпринимательского проекта в соответствии с разработанным бизнес-планом ею предприняты не были, деньги в бюджет Томской области не возвращены, что свидетельствует о её недобросовестном поведении и причинении ущерба бюджетной системе Российской Федерации, а потому считает требования прокурора, заявленные в защиту интересов Томской области в лице ОГКУ «Центр занятости населения Парабельского района» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Каких-либо доказательств, подтверждающих пояснения Калининой Н.Н. о том, что на полученные в качестве субсидии денежные средства ею приобретались куры и свиньи, что предпринимательская деятельность прекращена после смерти мужа в сентябре 2018 года, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком в суд не представлено. Суд полагает, что смерть мужа ответчика не являлась непреодолимым препятствием к исполнению ею условий Договора, заключенного с ЦЗН Парабельского района, поскольку данное обстоятельство не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы в правовом ее значении, а потому суд не может применить последствия непреодолимой силы к данным отношениям.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Сумма государственной пошлины определяется в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 58800, 00 рублей составляет 1964,00 рубля, и подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ "░░░░░░ ░░░░░░" ░ "░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: "░░░░░░ ░░░░░░", ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 58800 (░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░ 00░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░»; ░░░7011002891; ░░░ 701101001; ░░░░ 1027003753347; ░░░░░ 69644445101; ░░░░ 34052480; ░░░░░ 69244845000; ░░░░░ 2300220; ░░░░ 13; ░░░░░ 84.30 (░░░. ░░░░░ 78.20,7830); ░░░░░ 75204; ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░) 02652000970; ░/░ 02136000366; ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░; ░░░ 046902001; ░/░ 40201810900000100008.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ "░░░░░░ ░░░░░░" ░ "░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: "░░░░░░ ░░░░░░", ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1964 (░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ 00░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20.07.2019.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░