Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2023 (2-2964/2022;) ~ М-2929/2022 от 22.12.2022

Дело № 2-354/2023 (2-2964/2022)

УИД 59RS0035-01-2022-004233-74

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем    Российской Федерации

28 апреля 2023 года                                                        город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Басалаевой А.В.,

с участием истца Булганиной Г.В.,

представителя истца – адвоката Дуровой А.В., действовавшей по ордеру,

представителя ответчика ОСФР по Пермскому краю Цапановой Е.В., действовавшей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Булганиной Г.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

        Булганина Г.В. обратилась в суд с первоначальным иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Требования обоснованы тем, что по ее обращению от 28.07.2022 пенсионным органом вынесено решение № от 03.08.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.03.1990 по 11.02.1997 – медсанчасть Соликамского ЦБК, Соликамская городская больница № 5 «Бумажник», зав.здравпунктом <данные изъяты>; с 12.02.1997 по 29.04.1998 – АООТ «Соликамскбумпром», лечебно-оздоровительный комплекс, <данные изъяты>, так как должности не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. С указанным решением не согласна, просила возложить на ответчика обязанность включить в период работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы с 01.03.1990 по 11.02.1997, с 12.02.1997 по 29.04.1998, поскольку в эти периоды занималась лечебной деятельностью (л.д.3-5).

        Впоследствии истец Булганина Г.В. уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.03.1990 по 01.11.1992, с 12.02.1997 по 29.04.1998, период курсов повышения квалификации с 13.09.2015 по 24.09.2015 (л.д.30, 58).

Протокольным определением от 08.02.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (л.д.47).

В судебном заседании истец Булганина Г.В., представитель истца адвокат Дурова А.В. поддержали доводы и уточненные требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Соликамскбумпром» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, в ранее направленном отзыве указал, что представить документы за 1990-1992 года не представилось возможным, так как медсанчасть СЦБК относилась к отделу здравоохранения исполнительного комитета Соликамского городского Совета депутатов трудящихся Пермской области. Документов в отношении трудовой занятости Булганиной Г.В. в АО «Соликамскбумпром» нет.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю Цапанова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что окончательным решением пенсионного органа в специальный стаж истца не включены: периоды работы с 01.03.1990 по 01.11.1992, с 12.02.1997 по 29.04.1998, так как наименования учреждения и должности не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13.09.2015 по 24.09.2015, так как истцом не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающая право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 21.09.1998. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного). Индивидуальные сведения сданы без кода льготы.

Свидетель ФИО6 пояснила, что Булганина Г.В. в здравпункте <данные изъяты> работала одна, выполняла функциональные обязанности заведующего здравпунктом по ведению документации и административно-хозяйственной деятельности и фельдшера здравпункта по оказанию медицинской помощи.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Частью 1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Условия предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости урегулированы ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста при наличии соответствующей величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Аналогичные положения содержались в п.20 ч.1 ст.27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.30 и ст.31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

В соответствии с пп. «н» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от 29.10.2002 № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список от 22.09.1999 № 1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и абз.5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список от 06.09.1991 № 464);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее Перечень от 17.12.1959 № 1397.

Из приведенных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, независимо от возраста, при наличии соответствующей величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: выполнении работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

С 01.01.2019 предусмотрено повышение сроков назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 <дата> обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением от 03.08.2022 № Булганиной Г.В. отказано в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1.1. ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного п.13 Правил от 05.08.2021 № 546н.

В специальный стаж истца по приведенному выше основанию пенсионный орган включил периоды работы общей продолжительностью 21 год 11 месяцев 4 дня, не включил периоды работы с 01.03.1990 по 11.02.1997 – медсанчасть Соликамского ЦБК, Соликамская городская больница № 5 «Бумажник», зав.здравпунктом ПТУ-64, фельдшер приемного покоя; с 12.02.1997 по 29.04.1998 – АООТ «Соликамскбумпром», лечебно-оздоровительный комплекс, фельдшер центрального здравпункта (л.д.7-8).

Впоследствии, признав свою ошибку, пенсионный орган решением от 04.10.2022 № включил в специальный стаж истца по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы общей продолжительностью 26 лет 2 месяца 14 дней, не включил периоды с 01.03.1990 по 01.11.1992 – медсанчасть Соликамского ЦБК, зав.здравпунктом ПТУ-64; с 12.02.1997 по 29.04.1998 – АООТ «Соликамскбумпром», лечебно-оздоровительный комплекс, фельдшер центрального здравпункта; с 13.09.2015 по 24.09.2015 (л.д.44, 45-46), с чем не согласилась истец Булганина Г.В.

Период работы истца с 01.03.1990 по 01.11.1992 подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место с 01.03.1990 до 01.01.1992 суд применяет Перечень от 17.12.1959 № 1397, в соответствии с которым в разделе «Наименование учреждений и организаций» поименованы медсанчасти, здрав-пункты, в разделе «Наименование должностей» поименована должность фельдшера.

Для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно действовал Список от 06.09.1991 № 464, в котором поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период с 01.03.1990 по 01.11.1992 Булганина Г.В. работала заведующей здравпунктом ПТУ-64 медсанчасти Соликамского целлюлозно-бумажного комбината. На должность заведующего здравпунктом была переведена с должности фельдшера здравпункта в связи с окончанием медицинского училища, о чем свидетельствуют приказы по медсанчасти СЦБК от 09.02.1990, от 01.03.1990.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Штатные расписания медсанчасти СЦБК, должностная инструкция заведующего здравпункта, журналы учета приема обратившихся за медицинской помощью граждан по запросу суда не представлены, так как на архивное хранение не поступали, в АО «Соликамскбумпром» и в Министерстве здравоохранения Пермского края отсутствуют.

Поскольку в судебном заседании утрачена возможность документального подтверждения осуществления истцом лечебной деятельности суд опросил свидетеля ФИО6, работавшую с 27.02.1978 по 31.03.1994 медрегистратором медсанчасти Соликамского целлюлозно-бумажного комбината, которая пояснила, что Булганина Г.В. в здравпункте <данные изъяты> работала одна, вела документацию по административно-хозяйственной деятельности здравпункта и оказывала медицинскую помощь обратившимся к ней лицам.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с другими доказательствами по делу, в частности с пояснениями самого истца и с лицевыми счетами истца за 1990-1992 года, в соответствии с которыми ФИО3 была тарифицирована как фельдшер здравпункта с надбавкой за должность заведующего здравпункта.

Из записей в трудовой книжке Булганиной Г.В. следует, что здравпункт <данные изъяты> находился в составе медсанчасти Соликамского целлюлозно-бумажного комбината. 16.11.1993 медсанчасть была реорганизована в Соликамскую городскую больницу № 5 «Бумажник».

Таким образом, медсанчасть, к которой относился здравпункт <данные изъяты>, являлась лечебно-профилактическим учреждением, а должность, которую занимала в здравпункте Булганина Г.В., относилась к среднему медицинскому персоналу в соответствии со Списком № 464.

Период работы с 12.02.1997 по 29.04.1998 подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, как уже было отмечено ранее, действовал Список от 06.09.1991 № 464, в котором поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период с 12.02.1997 по 29.04.1998 Булганина Г.В. работала фельдшером центрального здравпункта лечебно-оздоровительного комплекса АООТ «Соликамскбумпром».

В соответствии с приказом Соликамского городского управления здравоохранения от 08.02.1994 было прекращено финансирование из средств городского бюджета поликлиники, обслуживающей работников АО «Соликамскбумпром».

В целях сохранения медицинской базы для дальнейшего обслуживания работников АО и учитывая, что здание поликлиники входит в уставной фонд АО «Соликамскбумпром», приказом от 08.04.1994 в состав акционерного общества с 01.04.1994 была введена поликлиника в составе 47,5 штатных единиц всего персонала, утверждено штатное расписание сотрудников поликлиники, в состав которой входили должности фельдшеров центрального здравпункта (4 ставки).

Приказом АО «Соликамскбумпром» от 30.12.1994 в целях улучшения организации работы по оздоровлению работников АО с 01.03.1995 поликлиника и профилакторий объединены в одно структурное подразделение – Лечебно-оздоровительный комплекс, численностью 102,25 штатных единицы, утверждено штатное расписание сотрудников лечебно-оздоровительного комплекса, в состав которого по-прежнему входили должности фельдшеров центрального здравпункта (4 ставки).

С 13.02.1997 Булганина Г.В. принята в лечебно-оздоровительный комплекс фельдшером центрального здравпункта, где осуществляла лечебную деятельность.

По Списку от 06.09.1991 № 464 должность фельдшера относилась к среднему медицинскому персоналу, лечебно-оздоровительный комплекс являлся лечебно-профилактическим учреждением, форма собственности которого правового значения не имела.

Период с 13.09.2015 по 24.09.2015 подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.08.2012 № 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях.

В силу п.2 указанного Порядка совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

В соответствии с п.4 приведенного выше Порядка повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Булганина Г.В. с 13.07.2013 по 30.03.2018 работала старшей медицинской сестрой структурного подразделения «Дубрава», впоследствии ставшего Дубравским филиалом, Краевого государственного автономного учреждения «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В Списке от 29.10.2002 № 781 в Наименовании должности предусмотрена должность старшей медицинской сестры, в Наименовании учреждения предусмотрен дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В период с 13.09.2015 по 24.09.2015 Булганина Г.В. находилась на курсах повышения квалификации в <данные изъяты> где обучалась по программе дополнительного <данные изъяты>

На курсы усовершенствования Булганина Г.В. была направлена работодателем, что подтверждается приказом от 11.09.2015. За период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и должность, выплачивалась средняя заработная плата. Обучение по программам повышения квалификации является необходимым условием для осуществления медицинским работником лечебной деятельности.

На основании изложенного, исковые требования истца правомерны и подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды работы с 01.03.1990 по 01.11.1992, с 12.02.1997 по 29.04.1998; период нахождения на курсах повышения квалификации с 13.09.2015 по 24.09.2015.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж Булганиной Г.В., дающий    право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.03.1990 по 01.11.1992, с 12.02.1997 по 29.04.1998; период нахождения на курсах повышения квалификации с 13.09.2015 по 24.09.2015.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (05.05.2023).

Судья        (подпись)      Н.Б.Пирогова

Мотивированное решение составлено 21.06.2023.