Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1085/2022 ~ М-815/2022 от 16.06.2022

Дело №2-1085/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2022 г.                                                                                  пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

по иску Истец к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ОМВД России по Ленинскому району, Третье лицо2, Третье лицо1, Третье лицо3, в лице законного представителя Третье лицо2, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение – двухкомнатную квартиру площадью 45,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что указанное жилое помещение было предоставлено Истец для проживания с семьей на основании ордера № серии С от ДД.ММ.ГГГГ, с ним ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным предприятием «Щелкино-Азов» был заключен Типовой договор найма жилья государственного и коммунального жилищного фонда. С ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу проживают истец и члены его семьи, зарегистрировано место жительства истца и членов его семьи. Желая заключить договор социального найма, истец обратился в Администрацию города Щелкино с заявлением на предоставление услуги по заключению договора социального найма на указанное жилое помещение. Однако ответчик отказал истцу по тем основаниям, что данное жилое помещение имеет статус служебного, было предоставлено ему именно как служебное жилье, поэтому не может быть предоставлено по договору социального найма, что является основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца Истец по доверенности Сычев К. А. просил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя, исковые требования удовлетворить (л.д.166).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, подал в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как спорное жилое помещение является служебным, предоставлялась истцу как служебное жилье, статус которого не менялся, поэтому не может быть предоставлено по договору социального найма, а кроме того, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет в собственности земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.80-81).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

ОМВД России по Ленинскому району просило рассматривать дело в отсутствие представителя на усмотрение суда, сообщил, что специализированный жилой фонд отсутствует (л.д.106,118).

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что двухкомнатная квартира площадью 45,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположена именно в жилом многоквартирном <адрес>, так как жилой многоквартирный дом № отсутствует, что подтверждается данными ГИС ЖКХ и сведениями из ЕГРН, из которых следует, что данная квартира является собственностью Муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, включена в реестр муниципального имущества ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-65,68-72,87-88,116-117,120-127).

Указанная квартира была предоставлена Истец для проживания с семьей на основании ордера на служебное № серии С от ДД.ММ.ГГГГ, выданного во исполнение решения Ленинского РО ГУ МВД Украины в Крыму (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного решением исполнительного комитета Щелкинского городского совета Ленинского района АРК № от ДД.ММ.ГГГГ, однако адрес квартиры указан: <адрес> (л.д.82).

По сведениям ОМВД России по Ленинскому району Истец уволен со службы на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по выслуге лет, дающей право на пенсию, специализированный жилой фонд отсутствует (л.д.106,118).

ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным предприятием «Щелкино-Азов» был заключен Типовой договор найма жилья государственного и коммунального жилищного фонда, в котором адрес квартиры указан: <адрес>, а также в нём отсутствует указание на служебный статус квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире проживают истец и члены его семьи, место жительства истца и членов его семьи зарегистрировано по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация поставила Истец в известность о необходимости погасить имеющуюся задолженность и о необходимости заключения договора социального найма на квартиру по указанному адресу (л.д.3-10,66-67,145-147).

Несмотря на указание в ордере, переписке истца и ответчика, а также в паспортах истца и третьих лиц места проживания по адресу: <адрес>, с учетом установленного судом факта отсутствия в городе Щелкино дома с номером 78В1, суд полагает, что была допущена техническая ошибка и правильным адресом спорного жилого помещения – квартиры является именно адрес: <адрес>.

Решением 19 сессии 1 созыва Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный жилищный фонд, в том числе, спорная квартира, был передан с баланса МУП ГПЩ «Щелкино-Азов» на баланс Администрации города Щелкино, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт приема-передачи имущества, ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира включена в реестр муниципального имущества (л.д.54-55,87,167-171).

Из письменных возражений ответчика усматривается, что он просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как спорное жилое помещение является служебным, предоставлялась истцу как служебное жилье, статус которого не менялся, поэтому не может быть предоставлено по договору социального найма, а кроме того, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет в собственности земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При определении норм материального права, подлежащих применению, суд исходит из того, что Истец вселен в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 118 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 Жилищного кодекса Украинской ССР).

Таким образом, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца и членов его семьи в соответствии с ранее действовавшим на территории Республики Крым жилищным законодательством Украины.

Спорное жилое помещение включено в реестр собственности города Щелкино в качестве квартиры, без указания статуса "служебная", что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, декларацией, поданной истцом для регистрации права, сведениями ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

В силу пункт 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Указанная правовая позиция отражена во многих судебных актах Верховного суда Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2016 N 60-КГ16-2, Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2014 N 48-КГПР13-8 и другие).

В ответе на вопрос 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, разъяснено, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года отмечено, что приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации судом при разрешении спора применительно к правоотношениям сторон учтены не были, как не было учтено и то обстоятельство, что отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Утверждение ответчика о том, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, не была исключена из специализированного жилищного фонда, опровергается материалами дела, противоречит установленным судом обстоятельствам.

Спорная квартира была предоставлена истцу до ее передачи в собственность г. Щелкино в 2015 году, следовательно, при передаче в собственность г. Щелкино спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на условиях найма (договора социального найма) и используется истцом для постоянного проживания вместе с семьей, истец вселился в квартиру с согласия наймодателя, Администрация Щелкино законность проживания истца в квартире не оспаривала, требований о его выселении не заявляла, а сложившиеся отношения между сторонами, учитывая положения ст. 60 ЖК РФ, основаны на договоре найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который недействительным не признан. Более того, Администрация Щелкино ставила истца в известность о необходимости заключения договора социального найма.

Таким образом, судом установлено и материалами дела достоверно подтверждено, что стороны совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом заключении и исполнении договора социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия, поскольку факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении подтвержден достаточными доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Заключение договора социального найма, о чем ставится вопрос в исковом заявлении, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию предоставленным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Относительно возражений ответчика о том, что Истец не состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, суд приводит выдержку из Определения Верховного Суда РФ от 11.02.2014 N 48-КГПР13-8, в котором указано, что при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.). Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Указанные нормы закона также не ставят заключение договоров социального найма жилого помещения в зависимость от того, имеет или не имеет гражданин на праве пользования или собственности иные объекты недвижимого имущества, в частности, земельные участки.

Принимая во внимание, что при сложившихся между сторонами правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ним уже ранее предоставленного помещения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Истец требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Истец удовлетворить.

Обязать Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым заключить с Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, договор социального найма жилого помещения – квартиры площадью 45,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                   А. Я. Цветков