Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-1040/2023 от 28.09.2023

УИД 61RS0005-01-2023-002506-21

Судья Боровских О.А.                                                        Дело № 11-1040/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года                                                                 г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев протест заместителя военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Иванова А.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» Минобороны России по ЮВО Галяутдинова Валерия Вадимовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/4-472-23-ППР/12-21685-И/34-368 от 3 мая 2023 года начальник жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» Минобороны России по ЮВО Галяутдинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 августа 2023 года постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области №61/4-472-23-ППР/12-21685-И/34-368 от 3 мая 2023 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» Минобороны России по ЮВО Галяутдинова В.В. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Иванов А.С. принес в протест, в котором просил его отменить, постановление оставить изменения. Заявитель выражает несогласие с выводом судьи об отсутствии оценки факта неуведомления и ознакомления работника Федосова А.Н. с приказом начальника ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» по Южному Военному Округу Галяутдинова В.В. от 28 октября 2022 года №148-ЮВО/1Р об отмене надбавки за выслугу лет, в связи с технической ошибкой в базе 1С.

В судебном заседании защитник начальника жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» Минобороны России по ЮВО Галяутдинова В.В., действующая на основании доверенности, Мартиросян В.А. просила отказать в удовлетворении протеста.

Галяутдинов В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Пидан К.А. протест поддержал, просил решение судьи отменить.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходи к следующему выводу.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Требованиями ст. 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст. 136 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что Федосов А.Н. принят на работу на основании приказа от 17 октября 2022 года №1523-к- юво/1р и трудового договора от 17 октября 2022 года № 999-ЮВО/1р в ЖКС № 1 на должность машиниста (кочегара).

Согласно приказу от 17 октября 2022 года № 1523-к-юво/1р ФИО1 при приеме на работу в ЖКС № 1 установлена надбавка в размере 20 % за выслугу лет.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6.1 трудового договора от 17 октября 2022 года № 999- ЮВО/1р выплата заработной платы регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у работодателя, и осуществляется два раза в месяц (25 и 10 числа месяца).

Согласно пункту 6.5 трудового договора работнику предоставляются льготы и выплачиваются компенсации на условиях, в порядке и размерах, устанавливаемых Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами Работодателя и настоящим трудовым договором.

Работнику устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностному окладу за все время работы в воинских частях, организациях и федеральных государственных унитарных предприятиях Минобороны России в следующих размерах: свыше 1 года - 5 %; свыше 2 лет -10 %; свыше 3 лет -15 %, свыше 5 лет - 20 %; свыше 10 лет - 30 %; свыше 15 лет - 40 %.

В расчетных листках ФИО1 с октября 2022 по январь 2023 года отсутствует начисление надбавки в размере 20 % за выслугу лет, а также отсутствуют соответствующие выплаты в расчетно-кассовых документах с октября 2022 по январь 2023 года. Однако данная надбавка установлена к выплате в соответствии с приказом от 17 октября 2022 года № 1523-к/ЮВО/1р и трудовым договором.

Галяутдинов В.В. работает в должности начальника ЖКС № 1 с 29 декабря 2022 года (Приказ № 187-к/ЮВО от 29.12.2022).

Привлекая к административной ответственности, инспектор пришел к выводу, что Галяутдинов В.В. в соответствии с п. 2.2.1 ч. 2 Должностной инструкции № 277-ЮВО от 01.10.2019 г. был обязан обеспечивать своевременно и в полном объеме начисление работнику денежного довольствия (заработной платы) и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации, безопасные условия труда, меры социальной защиты.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Галяутдинова В.В. события вмененного административного правонарушения.

Полагаю возможным согласиться с выводами судьи районного суда.

Диспозицией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что 17 октября 2022 года между ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» в лице временно исполняющего обязанности начальника ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» по Южному Военному Округу Галяутдиновым В.В. и ФИО1 заключен трудовой договор № 999-ЮВО/1Р.

Согласно пункту 6.5 указанного договора следует, что работнику устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностному окладу за все время работы в воинских частях, организациях и федеральных государственных унитарных предприятиях Минобороны в следующих размерах: свыше 1 года – 5 процентов и т.д.

В протоколе № 129 заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего работнику право на получение процентной надбавки за выслугу лет, указан стаж Федосова А.Н. – 0 лет, 5 месяцев 29 дней.

Кроме того, приказом начальника ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» по Южному Военному Округу Галяутдинова В.В. от 28 октября 2022 года № 148-ЮВО/1Р отменена надбавка за выслугу лет в связи с технической ошибкой в базе 1С, о чем в этот же день под личную роспись был ознакомлен ФИО1 (л.д. 18, 19).

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу, что административным органом не проверена позиция работника ФИО1 об отсутствии его уведомления и ознакомлении с вышеуказанным приказом, указанному объяснению не дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» по Южному Военному Округу Галяутдинова В.В.

Доводы протеста заместителя военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Иванова А.С. направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, протест заместителя военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Иванова А.С. не подлежит удовлетворению, а решение судьи отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «Центрально жилищно-коммунального управления» Минобороны России по ЮВО Галяутдинова Валерия Вадимовича оставить без изменения, протест заместителя военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону Иванова А.С. без удовлетворения.

СУДЬЯ: