Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-933/2023 ~ М-692/2023 от 20.06.2023

дело № 2-933/2023 г.

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       12 сентября 2023 года                                               г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием прокурора Кибиткиной И.В.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска и администрации муниципального образования «Город Адыгейск» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска и администрации муниципального образования «Город Адыгейск» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании.

Исковые требования мотивированы тем, что Теучежской межрайонной прокуратурой в рамках текущей деятельности и осуществления надзора проанализировано исполнение законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций всех уровней.

Установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества ответчика является МО «Город Адыгейск» в лице администрации. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения ответчика являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

Таким образом, исполнение указанных требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства препятствуют своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, что влияет на обеспечение безопасности детей, пребывающих в образовательном учреждении, других работников и посетителей учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан и создает опасные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Просит возложить на администрацию МО «Город Адыгейск» обязанность обеспечить финансирование прохождения педагогическими работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдении ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска г. Адыгейска обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке; возложить на администрацию МО «Город Адыгейск» обязанность организовать прохождение директором образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения; возложить на МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска обязанность организовать прохождение педагогическими работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдении ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения.

Прокурор Кибиткина И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Адыгейск» Ешугова Ф.И., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования администрация признает.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признают.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации сторонами своих прав, учитывая, что ответчик, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.ст.113, 118 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, во избежание волокиты по делу, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика, с участием явившихся представителей сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу п.п.1 и 2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.34 ст.2 Закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственного-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу абз.16 ст.214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст.215 Трудового кодекса РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Согласно абз.7 ст.331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии с абз.8 и 9 ст.220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные данной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством РФ.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Согласно п.п.1-4 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. (п.2).

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия) (п.3).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).(п.4).

Таким образом, психиатрическое освидетельствование проводится в отношении всех педагогических работников, а также лиц, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Теучежской межрайонной прокуратурой в рамках текущей деятельности и осуществления надзора проанализировано исполнение законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций всех уровней.

Установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни, здоровья.

В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества ответчика является МО «Город Адыгейск» в лице администрации. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения ответчика являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

Таким образом, исполнение указанных требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства препятствуют своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, что влияет на обеспечение безопасности детей, пребывающих в образовательном учреждении, других работников и посетителей учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан и создает опасные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.

1.Возложить на администрацию МО «Город Адыгейск» обязанность обеспечить финансирование прохождения педагогическими работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдении ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

2. Возложить на администрацию МО «Город Адыгейск» обязанность организовать прохождение директором образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения.

3. Возложить на МБОУ «СОШ № 1» г. Адыгейска обязанность организовать прохождение педагогическими работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдении ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке с получением соответствующего медицинского заключения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея путем подачи апелляционной жалобы через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

     Председательствующий                             А.Х. Чич

     Копия верна