Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2019 ~ М-119/2019 от 30.01.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю., при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием представителя истца Рушкова А.И., действующего по доверенности от ....2018 года, представителя ответчика Кудрявцевой Н.С., действующей по доверенности от ....2018 года, представителя третьего лица Администрации г.Шадринска Сониной М.В., действующей на основании доверенности от ....2018 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске

06 марта 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Муниципальному предприятию МО - город Шадринск «Водоканал» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию МО - город Шадринск «Водоканал» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В исковом заявлении указано и представитель истца Рушков А.И. в судебном заседании пояснил, что Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка МП МО - город Шадринск «Водоканал». В ходе внеплановой выездной проверки проведена экспертная оценка зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № от 06.09.2018 и выявлено, что не установлено глухое ограждение территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора по ул. ... ..., ..., г. Шадринск (скважины № и №) водозабора по ул. ..., урочище ..., г. Шадринск (скважина №). По результатам проверки на юридическое лицо -Муниципальное предприятие муниципального образования - ... «Водоканал» был составлен протокол № об административном правонарушении от 17.09.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с постановлением Мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области МП МО города Шадринск «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа 10000 тысяч рублей. Глухое ограждение до сих пор не установлено, с учетом уточнения, просил устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в срок до 31 декабря 2020 года и обязать ответчика установить глухое ограждение территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора по ... ..., ... г. Шадринск (скважины № и №) водозабора по ул. ..., урочище ..., г. Шадринск (скважина №) с общей высотой не менее 2.5 метра, в соответствии с п. 15.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84».

Представитель ответчика Кудрявцева Н.С. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что на сегодняшний день выявленные в ходе проверки нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, срок для устранения недостатков достаточен. Представила суду заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации г.Шадринска Сонина М.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с предписанием №г от 29.06.2017 года на МП МО-г.Шадринск «Водоканал» была возложена обязанность по приведению в соответствие ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны водозабора по ул. ..., ... в г.Шадринске (скважины № и № водозабора по ул. ... урочище ... г.Шадринск (скважина №). Был установлен срок до 01.08.2018 года.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 13.08.2018 года № была назначена внеплановая выездная проверка МП МО-г.Шадринск «Водоканал» с целью оценки выполнения ответчиком указанного выше предписания об устранении выявленных санитарно-эпидемиологических нарушений, о чем МП «Водоканал» был уведомлен надлежащим образом (л.д. ...

Согласно акту проверки № от 13.09.2018 года требования предписания об установлении глухого ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны водозабора по ул. ..., ... в г.Шадринске (скважины № и №), водозабора по ул. ... урочище ... г.Шадринск (скважина №) высотой не менее 2,5 метра, МП «Водоканал» исполнены не были.

За неисполнение предписания в установленный срок в отношении МП МО -г.Шадринск «Водоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района МП МО - г.Шадринск «Водоканал» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Водозабор скважины №, № располагается в г. Шадринске, ул. ..., .... На территории первого пояса зоны санитарной охраны расположены водозаборные сооружения, подземный резервуар для воды на 400 м, насосная станция. Резервуар с насосной станцией огорожены, имеется охрана. Две скважины № и № расположены вне основной территории, в лесной зоне, ограждение имеется - деревянные столбики с колючей проволокой, частично разрушено, имеется свободный доступ на территорию скважин.

Скважина № располагается в г. Шадринске, урочище ..., ул. .... На территории первого пояса зоны санитарной охраны расположены водозаборные сооружения, водонапорная башня с металлической емкостью для воды на 15 м3. Территория первого пояса санитарной охраны частично огорожена, охраной не обеспечена, ограждение выполнено деревянной изгородью, местами разрушенной.

В соответствии с п. 15.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м- глухое и на 0,5 м -из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Эксплуатация водозаборов в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу загрязнения источников водоснабжения, а также территории, на которых они расположены, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Шадринске, урочище ... Шадринского района Курганской области.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотве дении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации,

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 7 п. 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное " холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2. устава Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» предметом деятельности является -обеспечение водой питьевого качества и отведение сточной жидкости.

В соответствии с п. 3.3. устава Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» для реализации цели и деятельности «Предприятие» может осуществлять следующие виды деятельности:

а) подъем воды и реализация ее потребителям

б) эксплуатация сооружений водоподготовки

в) эксплуатация водопроводных сетей и сооружений на них

г) отведение сточных жидкостей от потребителей, их перекачка и очистка

д) эксплуатация канализационных сетей и сооружений на них

е) эксплуатация очистных сооружений

ж) ремонтные работы при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования

з) строительные работы зданий, сооружений, оборудования.

В соответствии с п. 5.5. устава Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» предприятие обязано нести другие установленные законодательством обязанности.

То есть, организацией, обеспечивающей водоснабжения населения в границах города Шадринска, является МП МО - город Шадринск «Водоканал».

В соответствии с п. 91 выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ№ от 21.01.2019 место действия лицензии Муниципального предприятия муниципального образования -город Шадринск «Водоканал» является Курганская область, на территории и в окрестностях г. Шадринска, Шадринского района Курганской области одиночные скважины.

В соответствии с п. 1.1 приложения к Лицензии на право пользования недрами серия № муниципальному предприятию муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» предоставляется право пользования участками недр посредством 7 групповых водозаборов (Головные водозаборные сооружения, водозабор ...», Восточный водозабор, Северовосточный, Мальцевский водозабор «Очистные сооружения») и пяти одиночных водозаборных скважин (скважины №№) расположенных в г. Шадринске и прилегающих поселках, с целью добычи питьевых подземных вод. Головные и водозаборные сооружения расположены на площади центрального участка Шадринского месторождения подземных вод.

В соответствии с п. 2.4. приложения к Лицензии на право пользования недрами серия № недропользователь обязан постоянно соблюдать зону санитарной охраны вокруг скважины согласно СаннПин 2.1.4.1110-02 и в соответствии с Гидрологическим обоснованием зон санохраны скважин, составленным специализированной организацией (обоснование сокращения ЗСО первого пояса до 15 м, Курганская ГРП), следить за герметизацией устья скважин.

В соответствии с Дополнением к лицензии № об условиях пользования недрами для добычи подземных вод Шадринского месторождения и других участков недр для хозпитьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой г. Шадринска срок окончания действия лицензии составляет 01.07.2026.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ

согласование инвестиционных программ

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что собственником земельных участков, на которых располагаются скважины №, № и № является МО-г.Шадринск, которое по договорам аренды передало принадлежащие им земельные участки МП «Водоканал» для эксплуатации артезианских скважин и водозаборных сооружений (л.д. ..., ...).

По договору от 14.08.2015 года КУМИ Администрации г.Шадринска передала МП МО-г.Шадринск «Водоканал» недвижимое имущество в виде водопроводной насосной станции и резервуара по ..., артскважины и водонапорной башни по ул. ... в г.Шадринске (урочище ...) в пользование на праве хозяйственного ведения (л.д. ...).

Довод ответчика о том, что ограждения скважин не установлены ввиду недостаточного финансирования не принимается судом, поскольку данные работы были включены МП МО - ... «Водоканал» в план мероприятий на 2018-2019 годы (л.д. ...), но до сих пор не исполнены, что создает угрозу загрязнения источников водоснабжения и как следствие реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Шадринске.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда до 31.12.2020 г., который просит установить истец, с учетом характера заявленных требований и мнения представителя ответчика, является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области подлежат удовлетворению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области при подаче искового заявления в силу ч. 1 ст. 333,36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку удовлетворенные судом исковые требования носят неимущественный характер, с ответчиков в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ..., ..., ░. ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № ░ №) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ..., ░░░░░░░ ..., ░. ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №) ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2.5 ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 15.4 ░░ 31.13330.2012 «░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.04.02-84» ░ ░░░░ ░░ 31.12.2020 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░