Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2843/2022 ~ М-2803/2022 от 14.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года                                                   г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Максимовой Е.В.

при секретаре Красотка А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Тулы Холоимовой Ю.А.,

представителей ответчика МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» - директора Кузнецова В.С., по доверенности Карпенко А.И.,

представителя третьего лица Управления образования администрации г. Тулы по доверенности Сидорина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2843/2022 по иску прокурора г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина», в котором просит в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях, расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

объект, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта; оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны всех уязвимых мест здания (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта;

объекты, расположенные по адресам: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта; оснастить системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных системы видеонаблюдения не менее одного месяца; оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны всех уязвимых мест здания (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта; оборудовать на первом этаже помещение для охраны; обеспечить охранной сотрудниками частных охранных организаций.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пролетарского района г.Тулы проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина».

В ходе проведенной проверки установлено следующее:

МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» включает в себя структурные подразделения, расположенные по адресам: <адрес>.

Объект, расположенный по адресу: <адрес>, относится ко второй категории опасности, и он не оборудован ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта; не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа; не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны всех уязвимых мест здания (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта, не оборудовано на первом этаже помещение для охраны.

Объекты, расположенные по адресам: <адрес>, относят к третьей категории опасности, и они не оборудованы ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта; не оснащены системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных системы видеонаблюдения не менее одного месяца; не оснащены охранной сигнализацией с выводом на пост охраны всех уязвимых мест здания (оконные проемы первого этажа, оконные проемы второго этажа, расположенные над козырьками, двери запасных выходов, люки выходов на крышу), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта; не оборудованы на первом этаже помещением для охраны; не обеспечены охранной сотрудниками частных охранных организаций; не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проверки прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму. По состоянию на начало учебного года 2022-2023 года выявленные нарушения устранены частично, а именно: объект по адресу: <адрес>, оборудован помещением для охраны, структурные подразделения оснащены стационарными или ручными металлоискателями. Иные нарушения не устранены. Таким образом, требования представления прокуратуры <адрес> до настоящего времени выполнены не в полном объеме.

Впоследствии прокурор г.Тулы уточнил заявленные исковые требования и окончательно просил суд обязать МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях, расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

объект учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта путем установки дополнительного верхнего и/или нижнего ограждения, оснастить охранной сигнализацией;

объекты учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта, оснастить охранной сигнализацией.

Старший помощник прокурора г.Тулы Холоимова Ю.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. В части оборудования объекта по адресу: г.Тула, ул.Кутузова, д.94, ограждением (высотой не менее 2 м) просила оборудовать путем установки дополнительного верхнего и/или нижнего ограждения в соответствии с ГОСТом Р 57278-2016 «Ограждения защитные».

Представители ответчика МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» директор Кузнецов В.С., по доверенности Карпенко А.И. в судебном заседании возражали против требований об оборудовании в структурном подразделении по адресу: <адрес>, ограждения (высотой не менее 2 м) путем его демонтажа и монтажа нового, поскольку данное подразделение имеет хороший забор высотой порядка 1,8 м, и его замена приведет к нерациональному использованию денежных средств. Против удовлетворения данного требования путем наращивания забора не возражали. Относительно исковых требований в остальной части не возражали, указали, что по объектам по адресам: <адрес>, подготовлена проектно-сметная документация по оборудованию ограждений, по установке сигнализаций получены коммерческие предложения, в адрес Управления образования администрации г.Тулы направлена соответствующая заявка. При определении срока, в течение которого необходимо будет исполнить решение суда, просили суд установить срок до 31.08.2023, поскольку монтажные работы не могут проводиться в период учебного процесса, а также данного времени будет достаточно для подготовки проектно-сметной документации и осуществления работ.

Представитель администрации г.Тулы в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Тулы по доверенности Сидорин В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора с учетом их уточнения, при определении срока исполнения решения суда просил учесть позицию представителей ответчика.

Заслушав помощника прокурора г.Тулы, представителей ответчика и третьего лица, специалиста Управления Росгвардии Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

- предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требований п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов данного учреждения на предмет состояния его антитеррористической защищенности. В комиссию входили: директор МБОУ Кузнецов В.С. (корпус №1), зам.директора по ДР Мареноква А.А. (корпус №2), зам.директора по ДР Хрулева И.В. (корпус №3), зам. директора по безопасности Гапонова Н.В., представитель УФСБ России по ТО Шепелев Н.А., инженер ООВиЭИТСОиБ УВО по г.Туле – ФГКУ УВО ВНГ России по ТО Аристархов И.В., начальник ОНД и ПР г. Тулы по Пролетарскому округу Лыков С.М.

Объекту (территории) по адресу: <адрес>, присвоена вторая категория опасности.

Объекту (территории) по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности.

Объекту (территории) по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности.

Комиссией определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории объекта, в частности, структурные подразделения необходимо оснастить охранной сигнализацией с выводом на пост охраны всех уязвимых мест, через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объектов, помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа, оборудовать ограждением (высотой не менее 2м). Срок проведения мероприятий установлен не позднее декабря 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г.Тулы проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина».

В ходе проверки установлены, в частности, нарушения, которые прокурор в исковом заявлении просит устранить.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика зам.прокурора Пролетарского района г.Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, которое в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

Прокурор г.Тулы полагает, что непринятие в полном объеме мер по обеспечению безопасности, находящихся в учреждении учащихся и персонала, ведет к значительному снижению антитеррористической защищенности объектов и создает возможности для осуществления террористических атак.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Нормами п.17 и п. 18 указанного постановления предусмотрено следующее:

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пунктам 24, 25 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются, в частности, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 29 постановления предусмотрено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В данном постановлении не указано, каким именно способом должны быть обеспечены эти мероприятия. Сторона истца не уточнила, каким именно образом и с использованием каких именно технических средств ответчик должен выполнить данные мероприятия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист ПЦО №4 ФГКУ УВО ВНГ России по ТО ФИО11 в судебном заседании пояснил, что оснащение центра образования охранной сигнализацией предусмотрено пп.а п.25 Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019. Порядок, схемы, зоны установки и вид технического средства охраны прописаны в рекомендациях ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, которые разработаны на основе Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, ГОСТов, сводов правил. Установку охранной сигнализации вправе производить организация, имеющая соответствующую лицензию на данный вид работ. Также пояснил, что высота ограждения регламентируется ГОСТом Р 57278-2016 «Ограждения защитные» и вышеуказанными рекомендация. Указал, что структурное подразделение по адресу: <адрес>, возможно оснастить ограждением высотой не менее 2 метров путем его «наращивания» дополнительным верхним ограждением (секцией).

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий (статья 1).

Росгвардия, в частности, организует и обеспечивает участие войск национальной гвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности, охраняемых войсками национальной гвардии объектов (пункт 27 статьи 9).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На основании ст. 2 того же Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ на войска национальной гвардии возлагается, в том числе, участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Согласно ч. 3 ст. 8 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ, требования сотрудников войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

В соответствии с п.10 и п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации входят в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), и, в частности, проводят обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучают конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяют категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяют перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Общий порядок организации участия сотрудников Росгвардии в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ММПЛ в составе межведомственных комиссий, а также в осуществлении контроля состояния их антитеррористической защищенности разъясняется в методических рекомендациях «Р 075-2022. Методические рекомендации. Участие подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов различной ведомственной принадлежности».

Минпросвещения России 15.02.2021 утверждены Методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», разработанные в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Методические рекомендации предназначены для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом установленной категории опасности объекта (территории).

Методические рекомендации разъясняют порядок организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), разработки, согласования и утверждения организационно-распорядительных документов по обеспечению антитеррористической защищенности, заполнения актов обследования и категорирования объектов (территорий).

Из раздела 4 данных методических рекомендаций следует, что в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления № 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия:

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт «в»):

- обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств;

- организацией пропускного режима на всех точках входа и выхода с объекта (территории);

- пресечением несанкционированного доступа через элементы конструкции объекта (территории) не оборудованные для организации пропускного режима;

- оборудования оконных проемов и дверных конструкций объектов (территорий) средствами препятствующими незаконному проникновению на объект (территорию);

- опломбирования вентиляционных коробов, люков и других технологических каналов.

Система охранной сигнализации (пункт 25 подпункт «а»):

- рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц, сигнализация должна иметь режим «тихая тревога»;

- возможно, использование носимых устройств сигнализации для незамедлительного приведения в действие и исключения необходимости монтажа проводных линий;

- система охранной сигнализации должна соответствовать правилам, утвержденным Сводом правил №СП 134.13330.2012 «Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования (с Изменениями N 1, 2)» утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 05.04.2012 №160.

Порядок, схемы, зоны установки и вид технического средства охраны, параметры ограждения объектов четко прописаны в рекомендациях ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.6.1 ГОСТа Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» основное ограждение территории предназначено: для исключения случайного проникновения людей, животных, въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований. Для усиления защитных свойств основного ограждения следует устанавливать дополнительные верхнее и/или нижнее ограждение.

Доказательств, свидетельствующих об установке системы охранной сигнализации в структурных подразделениях, и об их оборудовании ограждением (высотой не менее 2 м), ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора об оснащении объектов учреждения охранной сигнализацией и оборудовании ограждением являются обоснованными.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» Центр образования является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

В силу п. 1.6 Устава учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация г.Тулы. Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования администрации г.Тулы.

Следовательно, заявленные прокурором требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока, в течение которого ответчику необходимо будет исполнить решение суда, обязывающее ответчика совершить указанные выше действия, суд, исходя из принципов разумности и справедливости, даты обследования объектов на предмет их антитеррористической защищенности, даты проверки сотрудниками прокуратуры (ДД.ММ.ГГГГ), предпринятых ответчиком мер (получение коммерческих предложений, обращение в Управление образования администрации г.Тулы), с учетом мнения сторон, а также невозможностью проведения монтажных работ в период образовательного процесса, считает необходимым и достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного искового требования, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Центр образования №17 имени Героя Советского Союза И.П.Потехина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно:

объект учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта путем установки дополнительного верхнего и/или нижнего ограждения, оснастить охранной сигнализацией;

объект учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта, оснастить охранной сигнализацией;

объект учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, оборудовать ограждением (высотой не менее 2 м), обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта, оснастить охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                        Е.В.Максимова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2022 года.