Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-620/2023 (2-5563/2022;) ~ М-5152/2022 от 06.12.2022

Гражданское дело №2-620/2023

УИД 68RS001-01-2022-0072211-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Денисовой Ю.О.

с участием представителя ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Козодаева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старикова Владимира Николаевича к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных издержек,                        

УСТАНОВИЛ:

Стариков В.Н. обратился с иском к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании судебных издержек на оплату госпошлины и почтовые расходы в общем размере 494 рублей.

В обоснование привел, что не согласен с отказом ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» за недостаточностью стажа работы, считает, что Министерству следовало принять во внимание период его работы с 30 декабря 1983 года по 30 декабря 1986 года - учеба очно в аспирантуре ЦГЛ им. И.В. Мичурина и с 21 сентября 1998 года по 20 июня 1999 года, с 01 сентября 1999 года по 31 декабря 1999 года – работа в «Центре образования» г.Мичуринска. Тогда его трудовой стаж составил бы 40 лет 6 месяцев и 25 дней.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Козодаев Е.А. (по доверенности) в судебном заседании просил отказать в иске Старикову В.Н., мотивируя тем, что на момент обращения трудовой стаж В.Н. Старикова составил 37 лет 3 месяца 13 дней, то есть менее 40 лет. Истец просит включить в трудовой стаж период обучения в аспирантуре с 30.12.1983 по 30.12.1986 - 3 года. Однако, этот период не может быть включен в связи с наличием записи в его трудовой книжке «зачислен в аспирантуру с отрывом от производства». Период с 01.10.1998 по 31.07.1999 (10 месяцев) также не может быть включен в трудовой стаж, так как в трудовой книжке отсутствуют какие-либо записи об осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора или гражданско-правового договора.

Представитель третьего лица ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и мичуринского района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. N 491-З «О звании «Ветеран труда Тамбовской области».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 данного закона основанием для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" является наличие трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 этого же закона в трудовой стаж включаются следующие периоды работы (службы):

1) осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора (исчисляется по трудовой книжке) или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказания услуг (исчисляется по договору (ам) гражданско-правового характера), в т.ч. в филиалах и подразделениях организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, при осуществлении трудовой деятельности в Тамбовской области;

2) периоды осуществления индивидуальной трудовой деятельности за которые были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, законодатель учреждая почетное звание, установил конкретные условия его присвоения – многолетний плодотворный труд на территории Тамбовской области; определил периоды, которые должны учитываться в качестве трудового стажа для присвоения данного звания – осуществление трудовой деятельности на основании трудового, гражданско-правового договора и прохождения военной службы на территории области.

Из материалов дела следует, что Стариков В.Н. обратился в «ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» 21 июля 2022 года с заявлением для предоставления государственной
услуги присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области».

28 июля 2022 года пакет документов Старикова В.Н. был направлен в Управление социальной защиты и семейной политики для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области" либо об отказе в присвоении этого звания.

10 августа 2022 года Управление социальной защиты и
семейной политики принято решение об отказе в присвоении звания
«Ветеран труда Тамбовской области» Старикову В.Н. приказом № 1284-ф в связи с отсутствием необходимого стажа работы на территории Тамбовской области.

Обращаясь с настоящим иском, Стариков В.Н. просит включить в трудовой стаж период его обучения в аспирантуре 3 года с 30.12.1983 по 30.12.1986 и период его работы с 01.10.1998 по 31.07.1999 - 10 месяцев.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика пояснил, что при подсчете трудового стажа необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области» Министерством было установлено, что на момент обращения В.Н. Старикова его трудовой стаж составил 37 лет 3 месяца 13 дней (менее 40 лет), поскольку обучение истца в аспирантуре проходило с отрывом от производства согласно записи в трудовой книжке, где отсутствуют записи и о работе Старикова В.Н. в период с 01.10.1998 по 31.07.1999.

Отказывая в удовлетворении иска Старикову В.Н., суд исходит из того, что в соответствии с указанными выше нормами закона, в трудовой стаж истца на территории Тамбовской области не может быть включен период его обучения в аспирантуре. Соответственно, Министерством правомерно было отказано ему в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» ввиду отсутствия необходимого 40-летнего трудового стажа, порядок исчисления которого для присвоения данного звания установлен Законом Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области»».

Доводы истца о том, что при подсчете трудового стажа должен быть учтен период его обучения с 30 декабря 1983 года по 30 декабря 1986 года, поскольку действующим на тот период законодательством, в частности Постановлением Совета министров СССР №590 от 03.08.1972 в общий стаж работы засчитывался период обучения в высших учебных заведениях, не могут быть приняты судом во внимание.

Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", которое предусматривало включение учёбы в общий трудовой стаж, прекратил свое действие в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статья 91 которого, включала учёбу в общий трудовой стаж, утратил силу с 1 января 2002 г.

Кроме того, указанный в Законе Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З "О звании "Ветеран труда Тамбовской области" термин «стаж работы» следует толковать буквально.

В данном случае оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства не имеется, поскольку Закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З не устанавливает пенсионных прав. Указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания Тамбовской области «Ветеран труда Тамбовской области», который не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

Как уже указывалось выше, для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области» в трудовой стаж лица, претендующего на получение указанного звания, в соответствии с Законом Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З, подлежат включению те периоды, в течение которых данное лицо осуществляло трудовую деятельность по трудовому (гражданско-правовому) договору, тогда как период, в течение которого гражданин проходил обучение в учебных заведениях к трудовой деятельности не относится.

Присвоение спорного звания носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения истца.

Доводы истца о том, что ответчику следовало включить в трудовой стаж период его работы в Центре образования г.Мичуринска с 01.10.1998 по 31.07.1999 (10 месяцев) заслуживают внимания, поскольку указанный период работы истца имеет документальное подтверждение в материалах дела: выписка из приказа о приеме на работу и справка о заработной плате.

Между тем, на момент подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда Тамбовской области" трудовой стаж Старикова В.Н. составил менее 40 лет, даже в случае включения в трудовой стаж периода работы в Центре образования г.Мичуринска с 01.10.1998 по 31.07.1999, следовательно, у Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отсутствовали правовые основания для присвоения истцу данного звания.

На основании изложенного выше исковые требования Старикова В.Н. о присвоении ему звания «Ветеран труда Тамбовской области» суд оставляет без удовлетворения.

Требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению в силу ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194– 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Старикова Владимира Николаевича к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области», взыскании судебных издержек, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023.

Судья                              Н.Р.Белова