Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-460/2022 от 16.09.2022

дело № 5-460/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 октября 2022 г.                                                                                 г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ЧЕВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, работающей заместителем начальника финансового управления ФКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район», с высшим образованием, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

- в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ЧЕВ, исполняя обязанности начальника финансового управления ФКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 2.1.1. должностной инструкции начальника финансового управления ФКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район», согласно которому она была обязана осуществлять общее руководство финансовым управлением администрации МО «Северо-Байкальский район» на основе единоначалия и нести ответственность за выполнение возложенных полномочий и реализации политики в установленной сфере деятельности, совершила ДД.ММ.ГГГГ правонарушение, выразившееся в следующем.

Приложением № к подпрограмме 1 «Благоустройство дворовых и общественных территорий в Республике Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 516 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2024 годы (далее - Порядок № 516).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 516 субсидии из республиканского бюджета предоставляются на следующих условиях:

    а)    наличие утвержденной нормативным правовым актом муниципального образования муниципальной программы;

    б)    наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) соответствующего муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение в рамках муниципальной программы на 2018 - 2024 годы мероприятий, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований и (или) финансированию расходных обязательств, связанных с реализацией

муниципальных программ, в объеме не меньшем, чем объем, указанный в пункте

    настоящих Правил;

    в)    заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Порядка № 516 предоставление Субсидии из республиканского бюджета осуществляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем РБ с каждым муниципальным образованием - получателем Субсидии (далее - муниципальное образование) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Бурятия. Соглашение содержит положения, в том числе сроки, формы и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является Субсидия из республиканского бюджета, а также о достижении значений показателей результативности использования Субсидии.

В силу пункта 18 Порядка № 516 сроки и порядок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, об исполнении условий предоставления субсидии и осуществлении расходов, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, устанавливаются в соглашении.

Между Министерством строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представление отчетности не указано.

В силу пункта 4.3.4 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты:

    о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом;

    о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью следующего за отчетным периодом, ежегодные отчеты - не позднее 15 числа года следующего за отчетным годом.

Главным распорядителем бюджетных средств в Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в установленные сроки не позднее ДД.ММ.ГГГГ не представлены отчеты за 1 квартал 2022 о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пунктам 7.2 Устава МКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия» (далее- МКУ) управление Учреждением осуществляется начальником Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом на принципах единоначалия.

Пунктом 2.1.1 должностной инструкции начальника МКУ начальник финансового управления установлено, что начальник учреждения осуществляет общее руководство финансовым управлением администрации МО «Северо-Байкальский район» на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление полномочий и реализацию политики в установленной сфере деятельности.

Тем самым, ЧЕВ, исполняя обязанности начальника учреждения в установленные сроки, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представила отчет за 1 квартал 2022 г. о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебном заседании прокурор Ильязова С.Д. просила привлечь ЧЕВ к административной ответственности за совершение правонарушение, которое выразилось в том, что ЧЕВ, исполняя обязанности начальника финансового управления, в установленные законом сроки не предоставила отчеты. С учетом личности правонарушителя не возражала о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, предусматривающие назначение наказания в виде штрафа.

ЧЕВ в суд не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. О предоставлении субсидии заключается соответствующее соглашение.

Приложением № к подпрограмме 1 «Благоустройство дворовых и общественных территорий в Республике Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 516, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2024 годы (далее - Порядок № 516).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 516 субсидии из республиканского бюджета предоставляются на следующих условиях:

    а)    наличие утвержденной нормативным правовым актом муниципального образования муниципальной программы;

    б)    наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) соответствующего муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение в рамках муниципальной программы на 2018 - 2024 годы мероприятий, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований и (или) финансированию расходных обязательств, связанных с реализацией

муниципальных программ, в объеме не меньшем, чем объем, указанный в пункте

    настоящих Правил;

    в)    заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Порядка № 516 предоставление Субсидии из республиканского бюджета осуществляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем РБ с каждым муниципальным образованием - получателем Субсидии (далее - муниципальное образование) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Бурятия. Соглашение содержит положения в том числе сроки, формы и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является Субсидия из республиканского бюджета, а также о достижении значений показателей результативности использования Субсидии;

В силу пункта 18 Порядка № 516 сроки и порядок представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, об исполнении условий предоставления субсидии и осуществлении расходов, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, устанавливаются в соглашении.

Между Министерством строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представление отчетности не указано.

В силу пункта 4.3.4 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты:

    о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом;

    о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью следующего за отчетным периодом, ежегодные отчеты - не позднее 15 числа года следующего за отчетным годом.

Главным распорядителем бюджетных средств в Министрой РБ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в установленные сроки (ДД.ММ.ГГГГ) не представлены отчеты за 1 квартал 2022 о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пунктам 7.2 Устава МКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия» (далее- МКУ) управление Учреждением осуществляется начальником Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом на принципах единоначалия.

В силу пункта 2.1.1 должностной инструкции начальника МКУ начальник финансового управления осуществляет общее руководство финансовым управлением администрации МО «Северо-Байкальский район» на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление полномочий и реализацию политики в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом начальника МКУ «Финансовое управление администрации МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска начальника МКУ ПОН с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности начальника МКУ возложены на заместителя начальника МКУ ЧЕВ

Тем самым, ЧЕВ, исполняя обязанности начальника учреждения в установленные сроки, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представила отчет за 1 квартал 2022 г. о расходах бюджета Северо-Байкальского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, документами о предоставлении субсидии.

    Таким образом, виновность ЧЕВ нашла свое подтверждение.

Действия ЧЕВ судом квалифицируются по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ЧЕВ ранее к административной ответственности не привлекалась.

При назначении наказания суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что санкция статьи не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения. Судом принимается во внимание, что ЧЕВ впервые совершила правонарушения, бездействием правонарушителя не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ЧЕВ виновной в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить ЧЕВ наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий судья:                          Е.Н.Казакова.

УИД: №