Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1119/2021 от 20.08.2021

Мировой судья – Яковлева Е.А. Дело № 5-726/2021-12-1119/2021

УИД 53MS0004-01-2021-002468-42

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Смирнова В.В., его защитника Ильина А.Е.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Смирнова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 июля 2021 года, вынесенное в отношении

Смирнова В.В., <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

26 апреля 2021 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП-2 УМВД России по г.Великий Новгород Зениным Н.В. в отношении Смирнова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за потребление наркотических средств без назначения врача.

Постановлением мирового судьи № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 июля 2021 года Смирнов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с возложением на него на основании ч. 2.1 ст. 4.1 названного Кодекса обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача в течение месяца после вступления постановления в законную силу.

Не согласившись с постановлением, Смирнов В.В. обратился в Новгородской районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Среди доводов указывает на то, что дело не было рассмотрено всесторонне и объективно, доказательства получены с нарушением требований КоАП РФ.

Срок обжалования постановления Смирновым В.В. соблюден.

При рассмотрении дела Смирнов В.В. поддержал изложенную в жалобе позицию относительно постановления мирового судьи.

Защитник Ильин А.Е., поддержав жалобу, полагал, что составленный в отношении Смирнова В.В. протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, поскольку был составлен без участия Смирнова В.В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте данного процессуального действия. Кроме того, в протоколе при описании события административного правонарушения не приведены нормы конкретного нормативного правового акта, которые были нарушены Смирновым В.В.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 6.9 КоАП РФ потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Из материалов дела усматривается, что 26 апреля 2021 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП-2 УМВД России по г.Великий Новгород Зениным Н.В. в отношении Смирнова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу 16 февраля 2021 года в 19 часов 00 минут Смирнов В.В., находясь по адресу: <адрес>, употребил без назначения врача наркотическое средство фенобарбитал.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Смирнова В.В. постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 июля 2021 года к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ.

Однако, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По общему правилу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем при рассмотрении дела мировой судья не принял во внимание, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года усматривается, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствует отсутствие подписей Смирнова В.В. в соответствующих графах протокола либо отметок о том, что последний от подписи отказался.

При рассмотрении жалобы в районном суде Смирнов В.В. отрицал факт своего участия при составлении протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеются сведения о том, что посредством заказного почтового отправления с идентификатором № Смирнову В.В. направлялось уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 07 апреля 2021 года в 17 часов 00 минут.

Согласно размещенному на официальном сайте Почты России отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вышеуказанное уведомление было вручено адресату 04 мая 2021 года.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Смирнов В.В. извещался о составлении протокола об административном правонарушении 26 апреля 2021 года, в материалах дела отсутствуют.

Вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ о составлении протокола в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо в его отсутствие при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры оформления протокола.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные при привлечении Смирнова В.В. к ответственности нарушения являются существенными, а протокол об административном правонарушении не может быть оценен как надлежащее доказательство, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 июля 2021 года, вынесенное в отношении Смирнова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Ящихина