Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1744/2023 ~ М-622/2023 от 09.02.2023

УИД 16RS0...-11

дело ...

Заочное решение

именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ю.В. Шуйской,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора, действующего в интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании за муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан права собственности в силу приобретательской давности на объекты сетей водоснабжения и теплоснабжения,

установил:

Нижнекамский городской прокурор (далее по тексту истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту ответчик) о постановке на учет бесхозяйных объектов сетей водоснабжения и теплоснабжения. В обоснование требований указано, что проведенной проверкой установлено, что на территории Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан имеются бесхозяйные объекты сети водоснабжения: водонапорная башня, объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 5 955м., 1972 года, сети теплоснабжения, протяженностью 15 метров, 2002 года, расположенные в поселке Трудовой Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ...; скважины в количестве 3 штук, водонапорная башня объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 1км., расположенные в ... Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ....

По данному факту руководителю Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Между тем, муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» в настоящее время не принято мер по регистрации в установленном порядке права собственности на объекты, сети водоснабжения и теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от ... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Непринятие мер по оформлению прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества влечет отсутствие правовых оснований для использования администрацией недвижимого имущества, лишает ее права распоряжения указанным имуществом, что затрагивает интересы неопределенного круга граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения, в части организации надлежащего водоснабжения.

Поскольку права на указанные сети водоснабжения не зарегистрированы, собственник отсутствует, на протяжении длительного времени создает угрозу аварии-опасного техногенного происшествия, приводящее к нанесению ущерба окружающей среде.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязано обратиться в Управление Росреестра по ... с заявлением о постановке на учет бесхозных объектов, сетей водоснабжения.

Истец просил суд: обязать муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обратиться с заявлением в Управление Росреестра по ... о постановке на учет объектов, сетей водоснабжения, теплоснабжения: водонапорная башня, объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 5 955м., 1972 года, сети теплоснабжения, протяженностью 15 метров, 2002 года, расположенные в поселке Трудовой Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ...; скважины в количестве 3 штук, водонапорная башня объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 1км., расположенные в ... Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ....

Протокольным определением Нижнекамского городского суда от ... принято изменений исковых требования, согласно которому истец просил суд признать за муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан право собственности в силу приобретательной давности на: водонапорную башню, объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 5955м., 1972 года, сети теплоснабжения, протяженностью 15м., 2002 года, расположенные в поселке Трудовой Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ...; скважины в количестве 3 штук, водонапорную башню объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 1км., расположенные в ... Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ... (л.д.33).

Представитель Нижнекамской городской прокуратуры ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, в обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался почтой. Кроме того, ответчик извещался публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ... №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчик извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и в соответствии с пунктом 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного судопроизводства.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 50, пункта 5 статьи 51 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами сельских поселений к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения. В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, которое ведется в реестрах муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ... №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; обеспечение доступности водоснабжения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение; обеспечение развития централизованных систем холодного водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

На основании части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно частям 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от ... №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Непринятие мер по оформлению прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества влечет отсутствие правовых оснований для использования администрацией недвижимого имущества, лишает ее права распоряжения указанным имуществом, что затрагивает интересы неопределенного круга граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения, в части организации надлежащего водоснабжения.

Поскольку права на указанные сети водоснабжения не зарегистрированы, собственник отсутствует, на протяжении длительного времени создает угрозу аварии-опасного техногенного происшествия, приводящее к нанесению ущерба окружающей среде.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (пункт 1).

Согласно части 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16, указанного выше постановления Пленума, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

По смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, приобретательная давность является законным основанием для возникновения права собственности на имущество у лица, которому это имущество не принадлежит, но которое, не являясь собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет в течение длительного времени чужим имуществом как своим.

Длительность такого открытого и непрерывного владения в совокупности с положениями об отказе от права собственности и о бесхозяйных вещах, а также о начале течения срока приобретательной давности с момента истечения срока давности для истребования вещи предполагают, что титульный собственник либо публичное образование, к которому имущество должно перейти в силу бесхозяйности либо выморочности имущества, не проявляли какого-либо интереса к этому имуществу, не заявляли о своих правах на него, фактически отказались от прав на него, устранились от владения имуществом и его содержания.

Целью нормы о приобретательной давности является возвращение фактически брошенного имущества в гражданский оборот, включая его надлежащее содержание, безопасное состояние.

Добросовестность предполагает, что вступление во владение не было противоправным, совершено внешне правомерными действиями.

Согласно пункту 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации и ее субъектам, а также к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, при оценке требований и возражений публично-правового образования относительно выморочного или бесхозяйного имущества следует учитывать не только права, но и соответствующие обязанности и полномочия в отношении такого имущества.

Собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу. Бездействие же публично-правового образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

В ходе разбирательства по делу установлено, что на территории Майскогорского сельского поселения выявлены следующие бесхозяйные объекты: в поселке Трудовой - 1 недействующая водонапорная башня, объемом 25м.куб.; сети водоснабжения 5 955м., 1972 года; сети теплоснабжения - 15 метров, 2002 года; в ... - 3 водозаборные скважины; 1 водонапорная башня объемом 25куб.м; сети водоснабжения - 1 км.

Список объектов инженерной инфраструктуры, на которые право собственности не зарегистрированы в поселке Трудовой - 1 водонапорная башня объемом 25куб.м.

Состояние объектов инженерной инфраструктуры в поселке Трудовой: водопроводные сети изношены на 90%; действующая водонапорная башня - требуется покраска и замена электрики; водозаборные скважины - функционируют. Проблем не возникало.

В 2020 году разработана проектно-сметная документация по замене сетей водоснабжения. С целью реализации проекта «Строительство сетей водоснабжения в н.... муниципального района Республики Татарстан подана заявка на участие в ФЦП Комплексное развитие территорий. БОСы отсутствуют. Водоотведение отсутствует (л.д.13).

Список объектов инженерной инфраструктуры, на которые право собственности не зарегистрированы в ...: 1 водонапорная башня - требуется покраска; 3 скважины; водопроводные сети - 1 км изношенность 50%. БОСы отсутствуют. Водоотведение отсутствует.

Жители пользуются центральным водопроводом только в летний период. Круглый год проживает 47 человек в 20 хозяйствах, которые имеют скважины на своих личных участках, остальные дачники 34 дома, проживают в летнее время и пользуются водой из водопровода (л.д.14).

... Нижнекамский городской прокурор выносил в адрес главы МО «Майскогорское сельское поселение НМР РТ» представление по причине нахождения на территории Майскогорского сельского поселения в поселке Трудовой безхозяйных водопроводных сетей, которые в настоящее время используются для теплоснабжения, водоотведения и холодного водоснабжения жителями населенных пунктов (л.д.15).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-О указано, что норма части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность по доказыванию приведенных обстоятельств возложена процессуальным законом (статья 56 ГПК РФ) на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч.2 ст.57, ст.ст.62, 64, ч.2 ст.68, ч.3 ст.79, ч.2 ст.195, ч.1 ст.196 ГПК РФ).

Стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Ответчик, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, от явки в судебное заседание уклонился, свою позицию по рассматриваемому делу в суд не направил.

Установлено, что на территории Майскогорского сельскою поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан имеются бесхозяйные объекты водоснабжения, сети водоснабжения и теплоснабжения, которые эксплуатируются и содержатся муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с 2006 года по настоящее время. До 2006 года сети водоснабжения эксплуатировались и содержались Майскогорским Советом местного самоуправления.

Таким образом, бездействие ответчика создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнекамского городского прокурора, действующего в интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании за муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан права собственности в силу приобретательской давности на объекты сетей водоснабжения и теплоснабжения – удовлетворить.

Признать за муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан право собственности в силу приобретательной давности на: водонапорную башню, объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 5955м., 1972 года, сети теплоснабжения, протяженностью 15м., 2002 года, расположенные в поселке Трудовой Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ...; скважины в количестве 3 штук, водонапорную башню объемом 25куб.м., сети холодного водоснабжения, протяженностью 1км., расположенные в ... Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                       Ю.В. Шуйская