Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2024 (2-582/2023;) от 29.11.2023

УИД(М) 66RS0027-01-2023-000798-71

Дело № 2-38/2024

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н., при секретаре судебного заседания Гольцман С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-38/2024 по исковому заявлению Сычева С.Е. к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского городского округа (далее – МКУ «УЖКХ») о взыскании задолженности по оплате за выполненные работы, пени за просрочку оплаты, расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

ИП Сычев С.Е. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к МКУ «УЖКХ», просил взыскать с ответчика задолженность по оплате за выполненные работы в размере 1 643 723,72 руб., пени за просрочку оплаты в размере 80 542,46 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 30 243 руб.

В обоснование заявленного иска указано, что между сторонами дд.мм.гггг заключен муниципальный контракт на ремонт <данные изъяты>, в соответствии с условиями которого истец (подрядчик) выполнил часть работ на указанную сумму, однако ответчик (заказчик) в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта и приемки выполненных работ, оплату не произвел.

Поскольку на день подачи иска истец прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2023 дело передано в Свердловский областной суд для направления по подсудности в соответствующий суд общей юрисдикции.

30.11.2024 дело принято к производству Ивдельского городского суда Свердловской области.

Протокольным определением от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация Ивдельского городского округа.

Участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ранее директором МКУ «УЖКХ» Дешевых Л.А. направлен письменный отзыв, согласно которому заявленные требования удовлетворению не подлежат. Работы истцом в установленном муниципальным контрактом объеме и сроки выполнены не были, что истец подтверждал сам в направляемых письмах от 25.08.2022, 03.10.2022. Акт выполненных работ, подписанный истцом в одностороннем порядке юридической силы и смысла не имеют, поскольку такой порядок приемки работ не предусмотрены ни законом, ни условиями контракта. В связи с тем, что истец так и не приступил к работам, заказчик был вынужден самостоятельно приступить к ремонту аварийной электролинии собственными силами. 10.11.2022 МКУ «УЖКХ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с размещением в единой информационной системе. Решением от 01.12.2022 в отношении истца внесены сведения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Представитель Администрации Ивдельского городского округа Казьмина М.В. (доверенность от 01.03.2023) направила письменный отзыв, указав, что требования истца удовлетворению не подлежат. Объем выполненной работы, указанный в подписанном в одностороннем порядке акте, не доказан, какая-либо документация, подтверждающая выполнение работ до расторжения контракта, не представлена. Порядок сдачи работ не соблюден. При указанных обстоятельствах основания для возникновения обязательства заказчика в виде оплаты исполнителю работ отсутствуют.

Исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта), (ст. 432, ст. 708, п. 1 ст. 766 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона):

- поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную п.п. «а», «г» и «е» ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 настоящего Федерального закона;

2) к документу о приемке, предусмотренному п. 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке;

3) документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона (извещение от 25.03.2022) дд.мм.гггг между МКУ «УЖКХ» (заказчиком) от имени муниципального образования с одной стороны, и ИП Сычевым С.Е. (исполнителем) с другой стороны, заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым исполнитель обязался в установленный настоящим контрактом срок по заданию муниципального заказчика выполнить работы по ремонту <данные изъяты>. Работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием и разбивкой объемов работ по объекту, определяющим виды работ, объем работ и другие предъявляемые к ним требования (п. 1.1, 1.2 контракта).

П. 2.1 контракта предусмотрено, что работы выполняются с момента заключения контракта по 03.10.2022. По согласованию с заказчиком работы могут выполняться досрочно.

Цена контракта составляет 3 337 080 руб. оплата производится за фактически выполненные работы в течение не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ (п. 3.1, 3.4 контракта).

Работы, выполненные с изменением или отклонением от условий контракта, не оформленные в установленном контрактом порядке и (или) действующим законодательством, оплате не подлежат (п. 3.8 контракта). В случае несоответствия результатов выполнения работ требованиям технического задания, выполненные работы приемке не подлежат (п. 3.9 контракта).

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, выполненных работ, включая проведения экспертизы выполненных работ, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается муниципальным заказчиком (членами приемочной комиссии), либо исполнителю направляется письменный мотивированный отказ от подписания такого документа. В соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнитель не позднее 3 рабочих дней с даты окончания оказания услуг по контракту формирует с использованием единой информационной системы, подписывает и размещает в системе документ о приемке. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного муниципальным заказчиком (п. 4.1-4.6 контракта).

Исполнитель обязался обеспечить ведение исполнительной документации, журнала производства работ, соблюдение требований безопасности при работах на линии электропередач (п. 5.1.8 контракта).

Согласно п. 6.4 Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) исполнителем обязательств, предусмотренных действующим законодательством и контрактом.

Техническое задание (приложение № к контракту) содержит сведения об объекте, месте и сроках выполнения работ, требования к качеству их выполнения.

Объем и сроки проведения отдельных видов работ определены в ведомости (выкопировка № из сметы).

25.04.2023 Исполнителем в адрес заказчика направлен акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке.

Согласно указанному акту, датированному от 09.11.2022 за отчетный период с 14.04.2022 по 09.11.2022 произведены работы по срезке кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания кусторезами на тракторе; корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями-собирателями; сгребание срезанного или выкорчеванного кустарника и мелколесья кустарниковыми граблями на тракторе; демонтаж опор ВЛ 0,38-10кВ без приставок одностоечных в количестве 12 шт.; демонтаж 3-х проводов ВЛ 0,38 кВ с одной опоры в количестве 12 шт., установка с помощью механизмов деревянных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВ из пропитанных деталей с одинарными приставками одностоечных в количестве 10 шт. Всего по акту выполнено работ на сумму 1 643 723,72 руб., включая оплату труда, материалы, эксплуатацию машин и механизмов.

Между тем, какие-либо доказательства выполнения указанных работ отсутствуют. Порядок сдачи работ, установленный законом и условиями муниципального контракта, не соблюден.

14.06.2022 представителем заказчика в адрес истца направлено уведомление, согласно которому на указанную дату последний к выполнению работ по муниципальному контракту не приступил; истребован график исполнения работ.

13.07.2022 составлен акт комиссионного обследования с фототаблицей, согласно которому в ходе осмотра места проведения работ по ремонту <данные изъяты> установлено, что ИП Сычев С.Е. не приступил к выполнению работ, нарушив условия муниципального контракта.

28.07.2022, 15.09.2022 в адрес истца заказчиком направлены повторные уведомления о срочном принятии мер к выполнению условий муниципального контракта.

Тот факт, что работы, указанные истцом в акте, фактически выполнены не были, также подтверждается письмом начальника ИРЭС филиала ПАО «Россети Урал», согласно которому заявок об отключении воздушной линии электропередач <данные изъяты> от ИП Сычева С.Е. не поступало.

Согласно письму, направленному директором МКУ «УЖКХ» на имя Главы Ивдельского городского округа 25.07.2022, в связи с тем, что ИП Сычев С.Е. на указанную дату не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту, а линия электропередач находится в аварийном состоянии, учреждение приступило к самостоятельному выполнению работ собственными силами.

10.11.2022 Заказчиком в связи с неисполнением исполнителем условий муниципального контракта в единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления считается 14.11.2022.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в законную силу 25.11.2022 (п. 9,12, 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок № от дд.мм.гггг по результатам рассмотрения заявления МКУ «УЖКХ» в связи с неисполнением условий муниципального контракта от дд.мм.гггг сведения об ИП Сычеве С.Е. внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Как установлено комиссией при вынесении решения, исполнителем выполнено менее половины работ по контракту. Кроме того, действия исполнителя, направленные на его исполнение, начаты в июне 2022 года, ответ от завода-изготовителя получен в октябре 2022 года, вместе с тем, письмом от 03.10.2022 исполнитель указывал, что все товары закуплены, тем самым, вводил в заблуждение заказчика.

В связи с тем, что потребность в выполнении работ не отпала, МКУ «УЖКХ» 28.02.2023 и 27.03.2023 заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту <данные изъяты> с ИП Б.

Суд приходит к выводу, что при заключении рассматриваемого муниципального контракта, заключенного между истцом и ответчиком, материально-правовой интерес заказчика состоял в получении результата работ, а подрядчика - в получении оплаты за выполненную им работу.

Следовательно, при заключении муниципального контракта заказчик вправе был рассчитывать на получение результата работ в обусловленный контрактом срок.

В нарушение условий муниципального контракта истцом в установленном порядке и сроки не были сданы результаты работ, имеющие потребительскую ценность для ответчика, что является существенным нарушением условий договора. Таким образом, заказчик не получил то, на что был вправе рассчитывать при заключении муниципального контракта, в связи с чем правомерно, с соблюдением установленной процедуры, расторг данный муниципальный контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

По смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника (подрядчика) совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (выполнять работы по контракту).

Поскольку муниципальный контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны подрядчика (истца), факт выполнения работ, имеющих потребительскую ценность для заказчика, до расторжения муниципального контракта не доказан, требования Сычева С.Е. о взыскании с МКУ «УЖКХ» задолженности по муниципальному контракту за выполненные работы, пени, судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сычева С.Е. (ИНН 591405946342), к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского городского округа (ИНН 6631009447) о взыскании задолженности по муниципальному контракту № от дд.мм.гггг, пени, расходов по оплате госпошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) И.Н. Новикова