Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2024 от 29.03.2024

Мировой судья Потапова Е.А.

66MS0100-01-2024-001277-93                     Дело № 12-20/2024

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года                                     город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев жалобу Панов С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Асбестовского судебного района Свердловской области от 18 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Горэнерго» муниципального образования город Асбест Панов С.В.,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения проверки по соблюдению требований законодательства по рассмотрению обращений граждан муниципальным унитарным предприятием «Горэнерго» муниципального образования город Асбест (далее по тексту – МУП «Горэнерго») прокуратурой г. Асбеста Свердловской области в отношении директора Панов С.В. возбуждено дело об административном правонарушении.

18 марта 2024 года мировым судьей судебного участка № 2 Асбестовского судебного района Свердловской области вынесено постановление, согласно которому Панов С.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением мирового судьи, Панов С.В. обратился в Асбестовский городской суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, так как на взаимоотношения МУП «Горэнерго» с потребителями не распространяются положения Федерального закона «О рассмотрении обращений граждан», поскольку предприятие осуществляет коммерческую деятельность.

В настоящем судебном заседании Панов С.В. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав Панов С.В., заключение помощника прокурора Широковой Е.Ю., которая полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выводы мирового судьи о виновности Панов С.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах. Рассмотрение дела об административном правонарушении мировым судьей произведено в полном объеме, с соблюдением процессуального законодательства, действиям Панов С.В. дана правильная квалификация.

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вывод мирового судьи о том, что Панов С.В., являясь директором МУП «Горэнерго», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Войкова – 68а, нарушил порядок рассмотрения обращения от 27 ноября 2023 года гражданина Ганиев Р.Р., действующего в интересах Ганиева А.С., а именно: не предоставил письменный ответ на данное обращение в 30-дневный срок, то есть до 27 декабря 2023 года, сделан правильно.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением Ганиев Р.Р. от 24 ноября 2023 года; ответом МУП «Горэнерго» от 14 февраля 2024 года; Уставом МУП «Горэнерго»; приказом о назначении директора Панов С.В..

Из указанных письменных материалов следует, что Ганиев Р.Р., действующий на основании доверенности в интересах Ганиева А.С., 24 ноября 2023 года обратился в МУП «Горэнерго» с письменным заявление о корректировке начислений за тепловую энергию и ГВС по адресу: г. Асбест, ул. Гоголя, 14 – 28. Данное заявление зарегистрировано за входящим № 2643 от 27 апреля 2024 года.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из п. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4 п. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает: объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, зарегистрированное 27 ноября 2023 года письменное общение Ганиев Р.Р. должно было быть рассмотрено не позднее 27 декабря 2023 года.

Ответ на указанное заявление направлен МУП «Горэнерго» 28 февраля 2024 года.

Как при рассмотрении дела у мирового судьи, так при рассмотрении жалобы Панов С.В. указывает, что на МУП «Горэнерго» не распространяется действие Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако, данные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно Устава МУП «Горэнерго» создано на основании решения, утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом города Асбеста № 64 от 27 декабря 1993 года, является юридическим лицом, учредителем которого является администрация главы Муниципального образования город Асбест.

Одним из основных видов деятельности МУП «Горэнерго» является теплоснабжение населения муниципального образования и другие виды деятельности, связанные с предоставлением коммунальных услуг и эксплуатацией объектов жилищно-коммунальной сферы.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к верному выводу о том, что деятельность МУП «Горэнерго», осуществляющего теплоснабжение, предоставляющего жилищно-коммунальные услуги неограниченному количеству лиц, по своему смыслу является публично значимой, поскольку затрагивает права и свободы значительного числа граждан и их объединений, является организацией, осуществляющей публично значимые функции и регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заявление Ганиев Р.Р. от 24 ноября 2023 года связано с предоставлением МУП «Горэнерго» услуг по теплоснабжению квартиры в многоквартирном доме, поэтому ответ на него должен был быть направлен не позднее 27 декабря 2023 года, что не было сделано.

На основании распоряжения № 26-РК от 08 июля 2019 года Панов С.В. назначен директором МУП «Горэнерго», который согласно Устава осуществляет текущее руководство предприятием.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Панов С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не усмотрел, с чем соглашается судья апелляционной инстанции.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Асбестовского судебного района Свердловской области Потаповой Е.А. от 18 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Горэнерго» муниципального образования город Асбест Панов С.В. оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья                                             А.С. Палкин