Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2022 от 14.02.2022

К делу 12 –39/2022

                        Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

         16 марта 2022 года                                                                           г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края Ермолаева Е.С.,

с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

в присутствии заявителя Демченко С.В.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Демченко Светланы Владимировны на постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2021 г. о привлечении должностного лица – специалиста по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко с.в. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

         Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2021 г. специалист по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, специалист по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. обратилась в суд с жалобой на постановление от 23.09.2021, в котором просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что представителями надзорного органа и лаборатории ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» допущены нарушения при отборе проб в соответствии с утвержденной Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 при непосредственном отборе проб. Указанный факт нашел свое отражение в Акте отбора проб №77 от 03.08.2021 г., где указано, что было отобрано 2 пробы: «ПП1»- размер 125*70 метром и «ПП2» - размер 125- 30 метров на земельном участке ,,,.

Между тем, указанный земельный участок имеет общую площадь 251 951 кв.м, и вид разрешенного использования «ведение животноводства». В акте отбора проб отсутствует координаты точек отбора проб (описание местоположения пробной площадки). Точка отбора пробы «ПП» для определения фоновых значений отбиралась в 100 метрах от «ПП2», при этом не указан кадастровый номер участка, где это происходило. Необходимо отметить, что участок с кадастровым номером ,,, окружен земельными участками с/х назначение с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн (норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг)) применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (п. 6 Методики). На момент проведения лабораторных исследований взятых образцов, нормативы качества окружающей среды для почв отсутствуют.

В схеме отбора проб, изображенной в Акте отбора проб, также не представляется возможным установить координаты точек и местоположение площадок, где производился отбор проб, ввиду отсутствия каких-либо привязок к местности и указания кадастрового номера для точки «ПП».

Полагает, что отбор проб почвы произведен с нарушениями действующего законодательства, что влечет недопустимость использования в качестве доказательств полученных результатов лабораторных исследований отраженных в заключении №77п от 12.08.2008 г. Органом надзора не представлено каких-либо доказательств уничтожения (загрязнения) плодородного слоя почвы, а равно порчи земельного участка с кадастровым номером ,,, с видом разрешенного использования «ведение животноводства». Дополнительно отмечено, что выявленный по утверждению органа надзора «отход крупного рогатого скота - навоз», являлся органическим удобрением, так как был перепревшим и размещен накануне для удобства внесения с/х техникой организации в поля в рамках подготовки к осенним полевым работам. Какой-либо отбор проб и анализ веществ на предмет определения вида выявленного «отхода» органом надзора не производился. В АО «Кубань» на территории МТФ имеется оборудованное навозохранилище, в которое осуществляется накопление отходов животноводства (навоза). Таким образом, утверждение о загрязнении почвы отходами животноводства - навозом являются голословными и не подтвержденными материалами дела. Кроме того, выявленные в почве компоненты являются питательными веществами органических удобрений.

В судебном заседании заявитель Демченко С.В. поддержала жалобу в полном объеме, по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить, постановление Росприроднадзора отменить, производство по делу об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание представитель должностного лица- Управления Южного межрегионального управления Росприродназдора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

           Судья, выслушав Демченко С.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2021 г. специалист по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, за то, что 20 августа 2021 года входе проводимой Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки исполнения АО «Кубань» природоохранного законодательства было установлено, что Обществом допущено загрязнение и перекрытие почвенного слоя на земельном участке 1111 № 1 площадью - 8750 м2 расположенном по адресу: ,,,, с к/н ,,,, загрязняющими веществами: азот аммонийный; нитрит-ион; органическое вещество; фосфор, в результате накопления отхода - навоз крупного рогатого скота. Так же допущено загрязнение почвенного слоя на земельном участке ПП № 2 площадью - 3750 м2 расположенном по адресу: ,,,, загрязняющими веществами: азот аммонийный; нитрит-ион; органическое вещество; фосфор, что является нарушением: ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответственным должностным лицом АО «Кубань» за выполнение требований природоохранного законодательства является специалист по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе проводимой Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО произведен отбор проб почвы на земельном участке с к/н 23:12:0403000:413, расположенном по адресам: Краснодарский край, Кореновский район, в 0,3 км юго-западнее ст. Журавская, для проведения лабораторных испытаний (измерений) с целью определения содержания загрязняющих веществ в почве.

Отбор проб производился на двух пробных площадках: пробная площадка 111! № 1 (проба № 408,№ 409), земельного участка с к/н ,,, - МТФ 1 убойный цех, на которой накапливается отход навоз крупного рогатого скота, площадью - 8750 м2; пробная площадка ПП № 2 (проба № 410,№ 411), земельного участка с к/н ,,, - МТФ 1 убойный цех, прилегающая к ПП№1, плодородный слой почвы на котором нарушен (уничтожен) в результате перемещения и работы тяжелой техники, площадью - 3750 м2.

Согласно акта отбора (измерений) проб почвы от 03.08.2021г. № 77 отбор проб почвы производился на глубине 0-0,05 м.; 0,05 - 0,20 м.

По результатам лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО предоставлен протокол испытаний (измерений) проб почв от 12.08.2021г. № 77 П.

В пробах, отобранных ПП № 1 установлено превышение содержания загрязняющих веществ в сравнении с фоновой концентрацией по следующим показателям: азот аммонийный в 1,20 раза; нитрит-ион в 1,55 раза; органическое вещество в 1,76 раза; фосфор в 1,65 раза.

В пробах, отобранных 1П1№ 2 установлено превышение содержания загрязняющих веществ в сравнении с фоновой концентрацией по следующим показателям: азот аммонийный в 1,06 раза; нитрит-ион в 2,56 раза; органическое вещество в 1,38 раза; фосфор в 2,26 раза.

Проверкой установлено, что в результате накопления отходов навоз крупного рогатого скота на открытой поверхности почвы, допущено перекрытие и загрязнение плодородного слоя почвы указанного земельного участка, что повлекло порчу почв.

Ответственность за допущенное заявителем нарушение предусмотрена ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель.

          Предметом правонарушения - земля - природный ресурс, неотъемлемый объект биосферы.

          Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

            Согласно указанных выше норм, в обязанность собственников (пользователей) земельных участков входит использование земельных участков способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

         На основании вышеизложенного, судья считает доказанным факт совершения должностным лицом, ответственным на основании приказа от 18.06.2021 г. № 180 за выполнение требований природоохранного законодательства– специалистом по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку ввиду ненадлежащего исполнения специалистом Демченко С.В. своих должностных обязанностей АО «Кубань» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации.

Иследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит обжалуемое постановление от 23 сентября 2021 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица от 23 сентября 2021 года при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Вывод должностного лица основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

Таким образом, судья считает доводы жалобы не обоснованными, вину должностного лица – специалиста по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ доказанной.

В этой связи, оснований для отмены постановления от 23 сентября 2021 года в отношении должностного лица – специалиста по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко С.В. - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ судья

решил:

Постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.09.2021 г. о привлечении должностного лица – специалиста по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко с.в. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу должностного лица – специалиста по охране труда и экологии АО «Кубань» Демченко с.в. - без удовлетворения.

        Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд течение 10 дней со дня вручения его копии стороне.

Судья