Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-406/2024 (33-13578/2023;) от 01.11.2023

Судья Попова О.А.                                                                    63RS0027-01-2022-000723-64

        № 33-406/2024 (33-13578/2023)

№ 2-969/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2024 г.                                                                                    г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Баданова А.Н.,

судей Хаировой А.Х., Кривицкой О.Г.,

при секретаре Меньшовой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде перовой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации м.р. Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 25.05.2022, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать факт принятия ФИО1 наследства, открывшегося после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке наследования после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, общей площадью 124930 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, крестьянское фермерское хозяйство «Скат» в координатах согласно межевого плана, изготовленного 15.01.2022 кадастровым инженером Спицыной Л.А.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Баданова А.Н., судебная коллегия

установила :

Вишневская Е.А. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила:

- признать факт принятия Вишневской Е.А. наследства, открывшегося после смерти 01.09.2015 Чалого А.С.,

- признать за Вишневской Е.А. право собственности в порядке наследования после смерти Чалого А.С., умершего 01.09.2015, на земельный участок, общей площадью 124930 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, КФХ «Скат» в координатах согласно межевого плана, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

Заявленные требования мотивированы тем, что 01.09.2014 умер отец истца – Чалый А.С., после смерти которого открылось наследство, состоящее в том числе из земельного участка площадью 125000,00 кв.м, по адресу: <адрес>, КФХ «Скат».

Истица является наследником по закону и намерена реализовать свое право на наследственное имущество, чему препятствует пропуск срока на обращение к нотариусу.

С целью идентификации земельного участка на местности, истцом с привлечением кадастрового инженера Спициной Л.А. выполнен межевой план спорного земельного участка, согласно которому площадь участка составляет 124930,00 кв.м., что расходится с данными о площади земельного участка, содержащимся в ЕГРН.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением не согласилась Администрация м.р.Ставропольский Самарской области, а апелляционной жалобе полагает, что в ходе рассмотрения дела судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

В своей жалобе заявитель указывает, что ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» не привлечено к участию в деле, в качестве третьего лица. Более того, несмотря на внесенные изменения, действующие на момент рассмотрения дела, в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на основании Федерального закона № 55 от 30.12.2020, вследствие дополнения Закона ст. 3.1, а именно п.2 согласно которому оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Так, испрашиваемый в порядке наследования участок находится в границах Национального парка «Самарская Лука», созданного в соответствии с решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».

В силу п. 13.1 Положения о ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» (в редакциях, утв. приказом МПР России от 17.03.2005 № 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

С учетом изложенного выше, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.12.2023 постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о деле на официальном сайте Самарского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.09.2014 умер отец истца – Чалый А.С., после смерти которого открылось наследство, состоящее, в том числе из земельного участка площадью 125000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, крестьянское (фермерское) хозяйства «Скат».

Указанное имущество принадлежало наследодателю на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ-ХХХ №0420578 от 05.08.1998.

Истец является наследником по закону.

Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству района Ставропольский Пимановым Е.Ф. утвержден план спорного земельного участка, присвоен кадастровый №.

Установлено, что после смерти отца, истец осуществил действия по принятию наследства, а именно заключил с ООО «Волжские Берега» на неограниченный срок договор аренды от 01.01.2015.

ООО «Волжские Берега», являясь сельскохозяйственной организацией (что подтверждается представленными документами), осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 63:32:2302001:1169 с 2015 года, выплачивая истцу ежеквартально вознаграждение, что подтверждается договором аренды и копиями отчетов.

Также судебной коллегией установлено, что наследодатель при жизни приобрел право на спорный земельный участок на законных основаниях. Однако, не успел реализовать свое право собственности на него в установленном порядке в связи со смертью.

Также судом установлено, что истец после смерти наследодателя фактически принял наследство.

Для установления границ и площади указанного земельного участка истец обратился в АСО «Объединение кадастровых инженеров» к кадастровому инженеру Спицыной Л.А., которым подготовлен межевой план от 15.01.2022, определена общая площадь спорного земельного участка в размере 124 930 кв.м.

Согласно вышеуказанному межевому плану от 15.01.2022 спорный земельный участок с кадастровым номером 63:32:2302001:1169 расположен в следующих координатах:

1. Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:32:2302001:1169
Зона № 1
Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
	Существующие координаты, м					Уточненные координаты, м
	X		Y			X		Y
1	2		3			4		5
н1	-	-		394586.43	1340024.57
н2	-	-		394505.71	1339947.33
н3	-	-		394771.54	1339979.41
н4	-	-		394700.37	1340149.41
н5	-	-		394548.39	1340469.70
н6	-	-		394026.29	1340447.21
н7	-	-		394047.63	1340379.10
н8	-	-		394086.45	1340386.45
н9	-	-		394115.45	1340326.90
н10	-	-		394298.08	1340332.64
н11	-	-		394338.56	1340276.08
н12	-	-			394530.93	1340284.00
н13	-	-			394562.77	1340158.07
н14	-	-			394644.41	1340175.61
н15	-	-			394665.94	1340120.98
н16	-	-			394557.25	1340085.77
н1	-	-			394586.43	1340024.57

Согласно сведениям ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Необходимые документы, перечисленные в части 10 статьи 22 Закона о регистрации относительно земельного участка заявителя, отсутствуют.

Согласно ответу на запрос ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, <адрес>, КФХ «Скат», полностью входит в границы национального парка "Самарская Лука" на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» №333 от 10.08.1984 и Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы национального парка "Самарская Лука" утверждены указанными нормативными актами, которые являются общедоступными. Согласно Приложению № 1 к Решению Исполнительного комитета <адрес> ФИО3 народных депутатов от 10.08.1984 №333 для сохранения цельности природного комплекса "Самарской Луки" границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Границы национального парка «Самарская Лука» установлены решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука».

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Самарская Лука», присвоен реестровый номер 63:00-9.2.

На основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984 в состав ГПНП "Самарская Лука" включены, в том числе, 62 тысячи га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Частью 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с п.2 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 19.05.2012 «О судебной практике по делам о наследовании» при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.

Согласно ст. 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специального разрешения не требуется.

Границы национального парка "Самарская Лука" утверждены указанными нормативными актами, которые являются общедоступными.

В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены сведения о границе особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк "Самарская Лука", присвоен реестровый №.2. Для просмотра указанных сведений на официальном ресурсе Росреестра - публичной кадастровой карте (рк rosreestr.ru) необходимо в строке "Поиск" выбрать вкладку "Зоны и терригории" и ввести указанный реестровый номер.

На основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984 в состав ГНП "Самарская Лука" включены в том числе 3 тысячи га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, согласно приложения № 2. Приложение № 2 к Решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 №333 содержит список землепользователей, входящих в состав государственного природного национального парка "Самарская Лука".

Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов "Об утверждении проекта районной планировки государственного природного национального парка "Самарская Лука" № 94 от 28.03.1989 предложено внести на очередную сессию областного Совета народных депутатов ряд замечаний.

Однако в окончательном решении, принятом Исполнительным комитетом Куйбышевского областного Совета народных депутатов 21.06.1989 отсутствует норма об исключении указанных земель.

В соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, являются изъятыми из оборота.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к земельным участкам, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, и возможность передачи в собственность земельных участков, находящихся в пользовании таких граждан, в том числе в зоне хозяйственного назначения национального парка, законом не предусмотрена.

Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тысяч га земель государственного лесного фонда.

Кроме того, в состав национального парка включены 62 тысяч га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тысячи га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тысяч га. Вышеуказанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.

Приказом Минприроды России от 09.03.2004 № 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука».

В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе заповедной зоны и особо охраняемой зоны, с указанием кварталов по Жигулевскому лесничеству, по Александровскому лесничеству, по Сосново-Солонецкому лесничеству, по Больше-Рязанскому лесничеству, по Волжскому лесничеству, по Шелехметскому лесничеству, по Рождественскому лесничеству, по Подгорскому лесничеству, по Торновскому лесничеству, а также прилегающих земель сельскохозяйственного назначения.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

Границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилища до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Состав и описание функциональных зон национального парка даны в приложении 2 к данному Положению, а в приложении 3 - карта-схема функционального зонирования территории национального парка.

Так, согласно приложению № 2 в число землепользователей, входящих в состав национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности, вошли земли колхозов, совхозов и подсобных сельских хозяйств Ставропольского района.

Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы национального парка "Самарская Лука", уполномоченными органами власти, к коим, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, относится Минприроды России, впоследствии не принимались.

Национальные парки, согласно статье 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Сведения о границах национального парка "Самарская Лука" как о зоне с особыми условиями использования территории внесены в государственный кадастр недвижимости в 2012 году, а в связи с вступлением с 01.01.2017 в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в ЕГРН внесены изменения в отношении национального парка "Самарская Лука" в части указания вида объекта - территория особо охраняемого природного объекта.

Соответственно, вывод суда о возможности признания за истцом права собственности на спорный участок, изъятый из оборота, нельзя признать обоснованным.

Полномочиями на распоряжение землями национального парка органы местной власти не обладают.

Такими полномочиями на территории Самарской области, в силу статьи 9 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, обладает Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

При этом вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 и приказа Минприроды России от 25.02.2015 № 69, подлежат согласованию с последним.

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о возможности признания за истцом права собственности на спорный участок судебной коллегией признаются неправильными, законных оснований для этого не имелось, что оставлено судом без внимания и должной правовой оценки, привело к принятию незаконного и необоснованного решения, принятого с нарушением норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может, оно подлежит отмене, а исковые требования - оставлению без удовлетворения по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 25.05.2022 отменить.

Принять по делу новое решение, которым оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1 о признании факта принятия наследства, открывшегося после смерти 01.09.2015 ФИО2; о признании права собственности в порядке наследования после смерти ФИО2 на земельный участок, общей площадью 124930 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, КФХ «Скат» в координатах согласно межевого плана, изготовленного 15.01.2022 кадастровым инженером Спицыной Л.А.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий :

Судьи :

Срок составления мотивированного определения – 15 января 2024 г.