Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2014-А ~ М-535/2014-А от 09.10.2014

Дело №2-569/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2014 года                                                                                                    село Толбазы

Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Набиевой А.З. при секретаре Амирхановой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барышниковой Г.Л. к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Барышникова Г.Л. обратилась в суд к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по г.... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Истец свои требования мотивирует тем, что решением Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, как специалисту государственного учреждения, проживающему и работающему в сельском населенном пункте, в связи с отсутствием у истца регистрации в ... и наличием в паспорте истца отметки о постоянной регистрации в ..., а потому, по мнению ответчика, компенсационная выплата истцу не положена.

Истец с состоявшимся решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, т.к. истец с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: РБ..., в доме являющимся совместно нажитым имуществом с супругом Барышниковым В.Г., работает в ... средней школе Аургазинского района РБ на различных должностях с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время.

Истец просит суд, признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты, обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Барышниковой Г.Л. ежемесячную компенсационную выплату с месяца обращения за ее назначением.

В судебное заседание истец Барышникова Г.Л. не явилась, имеется заявление о рассмотрение дела без ее участия.

Представители ответчиков - Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в Аургазинском районе, Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ в суд не явились, извещены надлежаще. Суду представлено возражение на исковое заявление, в котором указывается на то, что ответчик не согласен с приведенными доводами в исковом заявлении, что в письме государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от ДД.ММ.ГГГГ № 14-978, разъяснено о том, что по месту временной регистрации в сельской местности при наличии постоянной регистрации в городе, право на ЕКВ у специалиста отсутствует, что в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, к видам деятельности учреждения входит, в том числе, подготовка аналитических, информационных и справочных материалов по вопросам предоставления мер социальной поддержки, что таким образом в связи с наличием постоянной регистрации в ... у Барышниковой Г.Л. отсутствует право на ЕКВ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - представитель Правительства РБ в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело без ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, доводы возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.(ред. от 27.05.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 13 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированной ФЗ РФ N 54-ФЗ от 30.03.1998 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, Действующими в официальном качестве. В РФ одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: педагогические работники; медицинские и фармацевтические работники; специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры; социальные работники; специалисты ветеринарной службы; специалисты в области физической культуры и спорта.

В соответствии с п.3.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан», «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту постоянного проживания специалиста (пенсионера) с месяца его обращения. В случае отсутствия у специалиста (пенсионера) места постоянного проживания ежемесячная компенсационная выплата предоставляется ему по месту пребывания.

Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки законодатель связывает с местом постоянного проживания специалиста.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ... среднюю школу и работает по настоящее время.

Из письма начальника отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в Аргазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что истцу в назначении ежемесячной компенсационной выплаты отказано, в связи с тем, что в ее паспорте адрес регистрации указан ..., что по мнению ответчика является местом постоянной регистрации (постоянного жительства) истца.

В возражении на исковое заявление ответчик ссылается, на письмо государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от ДД.ММ.ГГГГ № 14-978, в котором разъяснено о том, что по месту временной регистрации в сельской местности при наличии постоянной регистрации в городе, право на ЕКВ у специалиста отсутствует.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.

Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом

маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Доводы ответчика о том, что истец проживает не в сельской местности, а в городе не подтверждены доказательствами и в ходе судебного разбирательства такие доказательства ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной администрацией ... сельсовета, следует, что Барышникова Г.Л. не зарегистрирована, но с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: РБ, ....

Согласно свидетельству о праве собственности ... от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: РБ, ... является супруг истца Барышников В.Г.. Он же является собственником земельного участка по указанному же адресу, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Барышникова Г.Л. и Барышников В.Г. являются супругами.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной отделом образования администрации МР Аургазинский район, подтверждается, что до ДД.ММ.ГГГГ г. истцу уже предоставляли ранее по месту основной работы, указанную выше ежемесячную компенсационную выплату.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, и учитывая, что истец последние 20 лет постоянно работает в Степановской средней школе, что на протяжении этого периода времени местом ее постоянного проживания является ..., что регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер и наличие или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что ранее ей предоставлялась ежемесячная компенсационная выплата, а также принимая во внимание ч.6 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», где законодателем сказано, что ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, суд признает несостоятельными, так как данные доводы не согласуются с нормами Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение специалистами (пенсионерами) указанных мер социальной поддержки по месту регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Барышниковой Г.Л. к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить.                             

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Барышниковой Г.Л. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.

Признать за Барышниковой Г.Л. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты.

Обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Барышниковой Г.Л. ежемесячную компенсационную выплату с месяца обращения за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия через Аургазинский районный суд РБ.

Председательствующий судья                                      А.З.Набиева