Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2904/2023 ~ М-1178/2023 от 13.03.2023

дело № 2–2904/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала                          20 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдурахманова С.Г.,

с участием представителя истца (по доверенности) Умалатова У.А.,

при секретаре судебного заседания – Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Махачкалы к Зубаировой ФИО11, Маликову ФИО12 о признании недействительными материалы межевания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Махачкалы обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4 о признании недействительными материалы межевания.

В обоснование иска указано, что Администрацией города Махачкалы проводится работа по возврату в собственность муниципального образования «город Махачкала» земельных участков, незаконно выбывших из состава городских земель.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы был составлен проверочный материал в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, на предмет законности постановки указанного участка на государственный кадастровый учет и законности регистрации права частной собственности.

Как усматривается из материалов проверки, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000062:12526 поставлен на кадастровый учет на основании архивной выписки из решения президиума Махачкалинского Городского Совета Народных депутатов № 436 от 29.10.1991г., которого нет в архиве.

Просит суд:

Признать недействительным (ничтожным) решение президиума Махачкалинского Городского Совета Народных депутатов № 436 от 29.10.1991г.;

Признать недействительными материалы межевания, на основании которых поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов;

Признать отсутствующим право собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов;

Установить, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №. площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов и снятие его с государственного кадастрового учета.

Представитель истца (по доверенности) ФИО7 в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить, по оснвоаниям, изложенным в нем.

Ответчики ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о слушании дела в судебное заседание не явились и не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Третьи лица - Асланов Ш-И.М., ФИО8, Управление Росреестра по РД, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по РД извещенные надлежащим образом, в судебном заседание своих представителей не направили и об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства (п. 2 ст. 117 ГПК РФ).

На основании ст. 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165. Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления).

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению истца и ответчика о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что его процессуальные права судом не нарушены.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 Устава МО ГОсВД «город Махачкала» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1-3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы был составлен проверочный материал в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, на предмет законности постановки указанного участка на государственный кадастровый учет и законности регистрации права частной собственности.

Как усматривается из материалов проверки, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании архивной выписки из решения президиума Махачкалинского Городского Совета Народных депутатов № 436 от 29.10.1991г.

Правовым управлением администрации города Махачкалы направлен запрос в Центральный государственный архив Республики Дагестан на предмет наличия либо отсутствия вышеуказанного решения президиума Махачкалинского Городского Совета Народных депутатов.

Из ответа, полученного из Центрального государственного архива РД следует, что архивное дело с решениями Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов за период с 07.08.91г. по 03.12.91г. изъято СО УФСБ России по РД согласно протоколу обыска (выемки) от 17.12.2015г. и в соответствии с Постановлением СО по Кировскому району г. Махачкалы СУ СК РФ по РД о признании предметов и документов вещественными доказательствами от 21.12.2016г. приобщено к уголовному делу.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в архиве первичного документа, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 05:40:000062:12526 поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Из материалов дела следует, что согласно акту выездного обследования № 1061, составленному Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000062:12526 не освоен, не огорожен, строительные или иные работы на участке не ведутся.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе" в частную индивидуальную собственность граждан могли передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РСФСР (действовавший в период возникновения спорных правоотношений) к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было закреплено, что городские Советы народных депутатов на основании статьи 39 настоящего

Кодекса предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Согласно ст. 75 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14.28, 29,33 - 35, 55, 58, 64,66,68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В свою очередь, в Конституции РСФСР термин "местное самоуправление" был включен в 1991 году.

Законом РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти. До Конституции 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. После принятия Закона РФ от 06.07.1991 N 1550- 1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" исполнительно-распорядительные органы местных Советов стали именоваться местными администрациями.

Согласно статьям 14 и 15 Закона ДССР «О земле» от 16 мая 1991 года, действовавшего в период до введения в действие Земельного кодекса РФ 29 октября 2001 года, и приведенным выше нормативным актам, предоставление земель с 1991 года до 29 октября 2001 года производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

При этом в силу статьи 14 Закона ДССР «О земле» приступать к пользованию земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 утвердил Инструкцию по межеванию земель, которой определены основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель.

Так, пунктами 5, 7.3 Инструкции по межеванию определено, что в процессе подготовительных работ осуществляется сбор и анализируются исходные материалы на земельный участок, такие как проект землеустройства, материалы инвентаризации земель, постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка.

Пунктами 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию также предусмотрено, что технический проект межевания земель утверждает районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Согласно ответам, полученным из Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы и Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы следует, что акт выноса в натуру границ земельного участка либо иные землеотводные документы, которыми были бы согласованы границы спорного земельного участка, на хранении в администрации города Махачкалы отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации г. Махачкалы к ФИО3, ФИО4 о признании недействительными материалы межевания, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) решение президиума Махачкалинского Городского Совета Народных депутатов № 436 от 29.10.1991г.

Признать недействительными материалы межевания, на основании которых поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов.

Установить, что решение суда является основанием для внесения в ГГРН записи о прекращении права собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №. площадью - 350 +/- 7, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов и снятие его с государственного кадастрового учета.

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 г., мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 27 июня 2023 г.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий                  С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>