Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2723/2022 ~ М-2145/2022 от 11.05.2022

      Дело № 2-2723/2022

УИД 73RS0001-01-2022-003533-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2022 года                                                                                                     г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Шабинской Е. А., при секретаре Замалетдиновой Р. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова Александра Александровича к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения по внесению изменений в учетное дело части расчёта единовременной социальной выплаты, возложении обязанности внести изменения в учетное дело в части расчета необходимой жилой площади,

У С Т А Н О В И Л:

истец Колесников А. А. обратился в суд с указанным иском. Просит признать незаконным решение Центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 2 февраля 2022 года №1/1007отменить и обязать УМВД России по Ульяновской области отменить изменения в учетном деле истца в части расчета необходимой жилой площади.

Исковые требования мотивированы следующим. Он с 25.12.2012 года как пенсионер органов МВД вместе со своей супругой и двумя детьми состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 31.01.2022 года на заседании Центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области принято решение внести изменения в учетное дело истца в части расчета единовременной выплаты и считать его вместе с семьей очередником на получение единовременной социальной выплаты исходя из площади помещения 63,29 кв.м., а не как ранее в размере 64,41 кв.м.

Принятие такого решения комиссия мотивировала тем обстоятельством, что 07.11.2013 года супруга истца отказалась вступать в наследство на долю квартиры своего умершего отца, чем не улучшила свои жилищные условия, хотя могла. Комиссия пересчитала доли в квартире семьи истца и наследственной квартиры (доли) умершего отца супруги истца, соответственно в сторону уменьшения долей и площади с 7,59 кв.м. на каждого члена семьи на 8,71 кв.м. Истец считает данное решение необоснованным, указывая, что ухудшения жилищных условий не произошло.

Истец в судебное заседание не явился, извещался.

В судебном заседании представитель истца Шпаров А. В. на иске настаивал и пояснил, что истец с супругой и двумя детьми проживает по адресу: <адрес>, собственником квартиры является мать истца - Колесникова Г. В. Указал, что применение ответчиком части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции от 04.11.2014 года к рассматриваемому спору недопустимо, поскольку в редакции закона на 2013 год ничего не говорилось о членах семьи сотрудника, данная норма касалась исключительно сотрудника.

Представитель ответчика по доверенности - Инкина О. А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 25.12.2012 года №11/1955 истец был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек. Основанием для постановки на учёт послужил протокол заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Ульяновской области от 14.12.2012 года №11. Расчет необходимой площади составил 54 кв.м. Согласно протоколу заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Ульяновской области от 08.02.2017 № 2, утвержденному распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 18.02.2017 № 11/272, в учетное дело Колесникова А. А. внесены изменения по составу семьи в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ году второго сына. Колесников А. А. стал считаться очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек. Расчет необходимой площади 72 кв.м. 31.01.2022 года на заседании Комиссии (протокол №2) принято решение о внесении изменений в учетное дело в связи с отказом его жены – Колесниковой Ю. Г. от вступления в наследство в 2013 году. Общая площадь жилого помещения, причитающаяся Колесниковой Ю. Г. после смерти её отца составила бы 8,71 кв.м. (1/3 доля в праве). Расчет необходимой жилой площади составил 63,29 кв.м. С 14.07.2008 года Колесников А. А. по настоящее время Колесников А. А. зарегистрирован и проживает со своей семьей в двухкомнатной квартире общей площадью 53,16 кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрированы еще 3 человека, отец Колесников А. И., мать Колесникова Г. В. и сестра Колесникова Ю. А. Собственником указанной квартиры является Колесникова Г. В. В период с 08.08.2008 по 17.08.2021 жена истца – Колесникова Ю. Г. была зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью 52,27 кв.м., по адресу: <адрес>, где еще зарегистрировано 3 человека, отец Колесниковой Ю. Г. - Костарев Г. А., мать Костарева Н. А., брат Новиков О. А. Собственниками указанной квартиры являлись Костарев Г. А. (доля в праве 1/3) и Костарева Н. И. (доля в праве 2/3). После смерти Костарева Г. А. ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа города Ульяновска Шульгой Л. В., Колесникова Ю. Г. отказалась от вступления в наследство в пользу своей матери – Костаревой Н. И. в вышеуказанной квартире, принадлежащей умершему отцу Костареву Г. А. Оказываясь от наследства после смерти отца Костарева Г. А., Колесникова Ю. Г. имела возможность оформить права наследования и впоследствии зарегистрировать право собственности. Таким образом, общая площадь жилого помещения, причитающаяся Колесниковой Ю. Г. после смерти её отца составила бы 8,71 кв.м. Расчет необходимой жилой площади составил 63,29 кв.м. Просит отказать истцу в удовлетворении иска.

Третье лицо Колесникова Ю. Г. в судебное заседание не явилась, извещалась.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащие удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 указанной нормы федерального закона в редакции, действовавшей на момент отказа супруги Колесникова А. А. от наследства, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из системной взаимосвязи приведенных норм следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Колесников А. А. является пенсионером органов МВД.

В соответствии с распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 25.12.2012 года №11/1955 истец был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек.

Основанием для постановки на учёт послужил протокол заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Ульяновской области от 14.12.2012 года №11.

Согласно протоколу заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по Ульяновской области от 08.02.2017 № 2, утвержденному распоряжением УМВД России по Ульяновской области от 18.02.2017 № 11/272, в учетное дело Колесникова А. А. внесены изменения по составу семьи в связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ году второго сына. Колесников А. А. стал считаться очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек.

31.01.2022 года на заседании Комиссии (протокол №2) принято решение о внесении изменений в учетное дело в части расчета единовременной выплаты в связи с отказом жены Колесникова А. А. – Колесниковой Ю. Г. от вступления в наследство в 2013 году. Расчет необходимой жилой площади установлен – 63,29 кв.м.

Комиссией установлено, что с 14.07.2008 года Колесников А. А. по настоящее время Колесников А. А. зарегистрирован и проживает со своей женой Колесниковой Ю. Г. (с 17.08.2021), с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 01.08.2008) и сыном ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 14.11.2016) в двухкомнатной квартире общей площадью 53,16 кв.м. по адресу: <адрес>, где зарегистрированы еще 3 человека, отец Колесников А. И., мать Колесникова Г. В. и сестра Колесникова Ю. А. Собственником указанной квартиры является Колесникова Г. В. В период с 08.08.2008 по 17.08.2021 жена истца – Колесникова Ю. Г. была зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью 52,27 кв.м., по адресу: <адрес>, где еще зарегистрировано 3 человека, отец Колесниковой Ю. Г. - Костарев Г. А., мать Костарева Н. А., брат Новиков О. А. Собственниками указанной квартиры являлись Костарев Г. А. (доля в праве 1/3) и Костарева Н. И. (доля в праве 2/3). После смерти Костарева Г. А. ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа города Ульяновска Шульгой Л. В., Колесникова Ю. Г. отказалась от вступления в наследство в пользу своей матери – Костаревой Н. И. в вышеуказанной квартире, принадлежащей умершему отцу Костареву Г. А. Оказываясь от наследства после смерти отца Костарева Г. А., Колесникова Ю. Г. имела возможность оформить права наследования и впоследствии зарегистрировать право собственности. Таким образом, общая площадь жилого помещения, причитающаяся Колесниковой Ю. Г. после смерти её отца составила бы 8,71 кв.м.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

К иным сделкам (односторонняя), в результате которых возникает право собственности на имущество, относится наследование.

Согласно части 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Для приобретения наследства наследник должен его принять (часть 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (часть 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Наследство открывается со смертью гражданина (статья 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что в редакции Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшего до 27.05.2014, применяемого к рассматриваемому спору, необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. О совершении намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, членами семьи сотрудника в редакции данного Закона ссылки отсутствовали.

Кроме того, отказ супруги истца от наследства не свидетельствует о том, что жилищные условия семьи истца с момента постановки на учет для получения единовременной выплаты намеренно ухудшились и, как следствие, он и члены его семьи утратили основания пользования жилым помещением, с даты постановки истца на учет нуждаемость истца в жилом помещении не изменилась.

Как установлено в судебном заседании общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 52,27 кв.м. Наследство, открывшееся после смерти отца жены Колесникова А. А. состояло из 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, что составляло 8,71 кв.м. Даже если бы Колесникова Ю. Г. приняла наследство после смерти отца, наряду со своей матерью, она унаследовала бы 1/6 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, размер которой составляет 8,71 кв.м., что составляет менее нормы предоставления жилья.

Недвижимого имущества в собственности истец не имеет. Проживает в квартире своей матери Колесниковой Г. В.

В данном случае, отказ наследственной доли имущества супруги истца не влечет получение Колесниковым А. А. единовременной выплаты в меньшем размере.

В связи с изложенным, суд считает необходимым иск Колесникова А. А. удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Колесникова Александра Александровича к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения по внесению изменений в учетное дело части расчёта единовременной социальной выплаты, возложении обязанности внести изменения в учетное дело в части расчета необходимой жилой площади, удовлетворить.

Признать незаконным решение центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от 2 февраля 2022 года №1/1007 в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность произвести перерасчет размера социальный выплаты, причитающейся Колесникову Александру Александровичу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                Е. А. Шабинская.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022 года