Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-107/2024 (2-3790/2023;) ~ М-2183/2023 от 15.05.2023

УИД 60RS0001-01-2023-004313-75

Производство по делу № 2-107/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.А.,

с участием прокурора Пузанской Е.А.,

представителя ответчика Павловой О.М.,

представителя ответчика и третьего лица Красилова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора гор. Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации гор. Пскова и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек» об обязании обеспечить выполнение работ и принять меры по организации и выполнению работ по ремонту покрытия подъездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора гор. Пскова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к Администрации гор. Пскова и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек» (далее - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек», Детский сад), указав в обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой города Пскова проверки установлено необеспечение безопасных условий обучения и воспитания в детском дошкольном учреждении. Так, по результатам осмотров от 31.05.2023 и 22.11.2023 выявлено, что в нарушение пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие подъездов, подходов и дорожек территории Детского сада имеет многочисленные дефекты: нарушения сплошного асфальтового покрытия (трещины, выбоины и ямы), нарушения формы покрытия (локальные просадки, неровности, связанные с устройством люков), повреждения поверхности покрытия, что создает угрозу травматизма воспитанников и нарушает их права на безопасные и благоприятные условия получения дошкольного образования. 09.06.2022 Администрации гор. Пскова вынесено представление об устранении нарушения закона, которое до настоящего времени не исполнено. В целях защиты прав и законных интересов воспитанников Детского суда заместитель прокурора гор. Пскова обратился в суд с указанным иском и просил обязать Администрацию гор. Пскова обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проездов и устройству асфальтобетонного покрытия до прогулочных веранд и пешеходных дорожек общей площадью 2062 кв.м. территории Детского сада; МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек» просил обязать принять меры по организации и выполнению указанных работ в срок до 01.12.2024.

Представитель ответчика Администрации гор. Пскова, третьего лица Финансового управления Администрации гор. Пскова Красилов А.Ю. исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на предоставление дошкольному учреждению целевой субсидии на проведение капитального ремонта асфальтового покрытия в сумме 500 000 руб. Также пояснил, что со стороны Администрации гор. Пскова предпринимаются меры по организации выполнения работ по ремонту покрытия подъездов, подходов и дорожек территории Детского сада, ведется работа по повторному размещению закупок.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек» Павлова О.М. иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время в соответствии с заключенным контрактом на проведение капитального ремонта асфальтового покрытия территории детского сада, выделенные в рамках субсидии денежные средства потрачены, ремонтные работы проведены.

Выслушав прокурора, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №40 «Ручеек» расположено в нежилом 2-хэтажном здании по адресу г. Псков, ул. Новоселов, д. 44, являющегося собственностью муниципального образования «Город Псков».

На основании договора использования муниципального имущества на правах оперативного управления от 17.01.2000 № 273 здание передано в оперативное управление Детскому саду (л.д. 7,8-9,10-16).

Земельный участок с разрешенным использованием «под детский сад комбинированного вида, общей площадью 8 703,7 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. Новоселов, д. 44», передан МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40 «Ручеек» в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Администрации гор. Пскова от 29.05.2006 № 1353-р. (л.д. 6).

В силу пункта 3.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

По результатам проведенной прокуратурой гор. Пскова проверки в Администрацию гор. Пскова внесено представление от 08.06.2022 об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 30-37).

Согласно акту осмотра от 31.05.2023, проведенного прокуратурой гор. Пскова с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Псковской области, установлено, что в нарушение пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие подъездов, подходов и дорожек территории Детского сада имеет многочисленные дефекты: нарушения сплошного асфальтового покрытия (трещины, выбоины и ямы), нарушения формы покрытия (локальные просадки, неровности, связанные с устройством люков), повреждения поверхности покрытия, что создает угрозу травматизма воспитанников и нарушает их права на безопасные и благоприятные условия получения дошкольного образования (л.д. 55,56-62).

Обращаясь в суд с указанным иском, заместитель прокурора гор. Пскова указал, что вынесенное прокуратурой представление от 08.06.2022 до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены. На 22.11.2023 в ходе проведения совместного осмотра МКУ гор. Пскова «Стройтехнадзор» территории Детского сада установлены многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия: выбоины, наслоения покрытия, ямы, неровности поверхности.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В статье 120 ГК РФ указано, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени субъектов Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольной начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-Ф3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23 Закона об образовании, дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 158 БК РФ определены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе он обеспечиваем результативность, адресность и целевой характер использования бюджетные средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями i лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ем; распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных: ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств п подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядок установленных при их предоставлении.

Учредителем МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40 «Ручеек» является муниципальное образование «Город Псков».

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу части 6 указанной статьи, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

В соответствии с пунктом 8 Положения об Управлении образования Администрации города Пскова, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 14.07.2017 № 2443, Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным организациям.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ходатайства о выделении дополнительных средств на финансирование работ, связанных с обустройством территорий Детского сада, устранение нарушений требований санитарного законодательства в Управление образования Администрации гор. Пскова образовательным учреждением направлялись неоднократно (л.д. 21-29,76-88,89-112).

Согласно представленному локальному сметному расчету стоимость ремонта асфальтобетонного покрытия территории МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40» на III квартал 2023 года составляет 2 660 485,55 руб. (л.д. 130-157).

Из письма муниципального казенного учреждения Администрации гор. Пскова «Центр финансово-бухгалтерского обслуживания» от 29.08.2023 №№ Решением Псковской городской Думы №238 от 30.06.2023 усматривается, что в рамках муниципальной программы «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики» Детскому саду предоставлена целевая субсидия на проведение капитального ремонта асфальтобетонного покрытия в сумме 500 000 руб. (л.д. 166,212).

В соответствии с постановлением Администрации гор. Пскова от 16.08.2023 №№ между Детским садом и ООО «К.» заключен контракт №№ от 27.09.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия территории Детского сада (л.д. 167-168,169,176-199).

Согласно пояснениям представителя ответчика Администрации гор. Пскова, в рамках заключенного муниципального контракта предусмотрены работы по асфальтовому покрытию подходов, подъездов, дорожек, но не всей территории детского сада.

Работы в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 15.11.2023 (л.д. 213-220).

Имеющиеся в настоящее время недостатки асфальтобетонного покрытия нарушают права воспитанников МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40» на безопасные и благоприятные условия получения дошкольного образования, иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в части.

Поскольку финансирование МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40», являющегося муниципальным учреждением, в том числе в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, осуществляется Администрацией города Пскова как органом местного самоуправления, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным муниципальным учреждениям для их функционирования, требования прокурора к Администрации гор. Пскова подлежат удовлетворению.

В части требований к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40» иск удовлетворению не подлежит, поскольку в отсутствии заключенного установленным порядком муниципального контракта на ремонт асфальтобетонного покрытия проездов и устройству асфальтобетонного покрытия прогулочных веранд и пешеходных дорожек общей площадью 2062 кв.м., у Детского сада отсутствует обязанность принять меры по организации и выполнению испрашиваемых прокурором работ.

По смыслу статей 2 и 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 названного кодекса, а способы защиты – в статье 12.

Доказательств нарушенного права или реальной угрозы нарушения права неопределенного круга лиц со стороны Детского сада прокурором, в заявленном им аспекте, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска к Детскому саду суд не усматривает.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон, длительности процедуры выделения финансирования, связанной с внесением изменений в бюджет г. Пскова, разработкой проектно-сметной документации на ремонт, конкурсными процедурами как на разработку документации, так и на проведение ремонта, суд полагает разумным установить срок Администрации г. исполнения решения суда до 31.12.2024.

Руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Пскова обеспечить выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проездов и устройству асфальтобетонного покрытия прогулочных веранд и пешеходных дорожек общей площадью 2062 кв.м. на территории МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 40 «Ручеек» в срок до 31.12.2024, в остальной части иска отказав.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                         Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 29.02.2024.