Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2058/2023 ~ М-978/2023 от 03.03.2023

Дело № 2-2058/2023                                    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Александровой А.А., представителя третьего лица по доверенности Яковлева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании права собственности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района города Хабаровска обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что защитное сооружение гражданской обороны площадью 614,5 кв.м., находящееся в подвале здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища от 1988 года №, которому присвоен инвентаризационный № и под этим номером указанное убежище поставлено в органах гражданской обороны на учет и по настоящее время этот объект учитывается как объект гражданской обороны в территориальном органе МЧС России. Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению убежище, расположенное по адресу: <адрес> установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1982 году, расположено в повале многоквартирного дома и находится в частной собственности Девелоптер Сервис ВМК Инвест. Из выводов комиссии следует, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово. В ходе проверки установлено, что здание общежития, в котором расположено защитное сооружение, построено в 1982 году Дальневосточным ордена «Знак почета» заводом энергетического машиностроения и находилось в государственной собственности. В 1994 году АО «Дальневосточный ордена «Знак почета» завод энергетического Машиностроения «Дальэнергомаш» преобразован в Акционерное общество открытого типа «Дальневосточный завод энергетического машиностроения». Здание общежития вошло в состав имущества ОАО «Дальэнергомаш» при приватизации имущественного комплекса государственного предприятия - Дальневосточного завода энергетического машиностроения. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО «ВМК Инвест» на жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием выдачи свидетельства о государственной регистрации права послужил разделительный баланс ООО «ВМК Капитал» от ДД.ММ.ГГГГ. С 2019 года ООО «ВМК Инвест» перестал являться собственником здания. Также установлено, что не обеспечена постоянная готовность защитного сооружения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В техническом паспорте общежития от ДД.ММ.ГГГГ убежище в подвале здания отсутствует, какие-либо документы, послужившие основанием для исключения из технического паспорта сведений о защитном сооружении не представлены. Вместе с тем, из паспорта убежища № следует, что убежище принято в эксплуатацию в марте 1982 года. Защитное сооружение по адресу: <адрес> реестре федерального имущества не учтено и в ЕГРН не зарегистрировано. Защитное сооружение является неотъемлемой частью здания и эксплуатируется под складские помещения. Собственником убежища является Российская Федерация, право собственности которой возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поскольку нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны. Сведений о включении убежища в реестр федерального имущества в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не имеется. Однако, сам по себе факт отсутствия имущества в указанном реестре не свидетельствует о том, что Российская Федерация не является его собственником. Отсутствуют и доказательства, свидетельствующие об утрате нежилым помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны, а также о выбытии объекта из состава федеральной собственности. Просит признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости нежилое помещение - защитное сооружение гражданской обороны - бомбоубежище №, 1982 года постройки, общей площадью 614,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 18; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать право федеральной собственности на вышеуказанный объект недвижимости в установленном Федеральным законом от 13.07.2015    № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Дальэнергожилсервис».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Александрова А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Из поступивших письменных возражений ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области следует, что защитное сооружение подлежит снятию с учета, потребность в защитном сооружении со стороны органов государственной власти не заявлена. Ответчик не наделен полномочиями по эксплуатации сооружения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из поступившего письменного отзыва ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю следует, что управление не является надлежащим ответчиком, поскольку осуществляет федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, в полномочия управления не входит обязанность по регистрации права федеральной собственности. В отношении спорного защитного сооружения правообладатель не определен, объект учтен в управлении как защитное сооружение гражданской обороны. Защитное сооружение включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые должны находиться в федеральной собственности, подлежит снятию с учета. С исковыми требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области согласны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель третьего лица Яковлев М.В. с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что <адрес> находится в управлении ООО «Дальэнергожилсервис». Защитное сооружение расположено в подвале дома, никак не используется, свободно от имущества третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с абз.4 ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В силу п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе, территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Пунктом 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, установлено, что содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище №), инв. №, вместимостью по плану укрытия 910 человек, общей площадью 614,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1982, что подтверждается паспортом убежища.

В отношении указанного защитного сооружения правообладатель не определен, право собственности не зарегистрировано. При этом, оно учтено в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю как защитное сооружение гражданской обороны.

Кроме того, спорное сооружение включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, утв. ДД.ММ.ГГГГ (под номером 266). Из указанного Перечня следует, что сооружение подлежит снятию с учета.

Таким образом, в отношении указанного сооружения должно быть признано право собственности Российской Федерации. Ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области надлежит обеспечить учет указанного защитного сооружения как объекта федеральной собственности, в том числе, и для решения вопроса о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета.

Материалами гражданского дела подтверждается и из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, лестничные пролеты захламлены строительными материалами, входы, тамбура исправны, двери провисли, покрыты ржавчиной, потолки, стены в неудовлетворительном состоянии, гидроизоляция нарушена, имеются следы затопления грунтовыми водами, санитарные узлы, фильтро-вентиляционное оборудование, воздуховоды, водопроводы, канализация, электросети не исправны.

Таким образом, не обеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Из ответа на запрос суда из Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что План эвакуации населения городского округа «Город Хабаровск» является приложением к плану гражданской обороны и защиты населения городского округа «Город Хабаровск», который разработан в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». Приказ не содержит требований о включении в
План эвакуации сведений об укрытии населения в защитных сооружениях
гражданской обороны. Сведения о защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: <адрес> Плане
эвакуации отсутствуют.

Доводы ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области об отсутствии потребности в защитном сооружении со стороны органов государственной власти правового значения для дела не имеют.

При таких обстоятельствах, исковые требования к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, в полномочия управления не входит обязанность по регистрации права федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для постановки на учет объекта, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ №, 1982 ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 614,5 ░░.░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ №, 1982 ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 614,5 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.07.2015    № 218-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:                                 ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 19.06.2023.

░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░ ░░░░ _________________

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░

░░░: 27RS0001-01-2023-001211-21

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

№ 2-2058/2023

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░░░ ░/░: