Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2021 (2-920/2020;) ~ М-817/2020 от 15.10.2020

Дело № 2- 37/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2021 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к Кузнецову В.Л., Кузнецовой И.Н., Кузнецовой (Бирюковой) О.А. и К.В.Л. об обязании принять меры по ограничению доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Кузнецову В.Л., Кузнецовой И.Н., Кузнецовой О.А. и К.В.Л., в котором просил: обязать Кузнецова В.Л. "__"____ г.р., Кузнецову И.Н. "__"____ г.р., Кузнецову О.А. "__"____ г.р., К.В.Л. "__"____ г.р. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _____ кадастровый №__, а именно: установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании.

Заявленное требование мотивировано тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории г.о.г.Шарья.

Установлено, что по адресу _____ находится нежилое пятиэтажное здание №__ кадастровый №__, на которое по информации Росреестра с 26.05.2004 по настоящее время зарегистрировано право собственности К.Л.В. "__"____ г.р., умершего "__"____. В производстве нотариуса Б.Е.Н. имеется наследственное дело №5/2008 открытое к имуществу К.Л.В., свидетельство о праве на наследство 30.10.2008 выдано Кузнецову В.Л. "__"____ г.р., Кузнецовой И.Н. "__"____ г.р., Кузнецовой О.А. "__"____ г.р., К.В.Л. "__"____ г.р., несмотря на то, что в указанном свидетельстве и соглашении о разделе наследственного имущества выше обозначенное здание не значится в силу положений п.2 ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие указанными лицами части наследства означает принятие всего причитающегося наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, вышеперечисленные лица считаются законными правообладателями рассматриваемого объекта недвижимости, ранее принадлежащего умершему К.Л.В.

В ходе обследования указанного здания установлено следующее: имеется свободный доступ в здание, полностью отсутствуют оконные и дверные заполнения; имеются лестничные марши, соединяющие этажи, инженерные системы отсутствуют, имеются следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объект посторонних не перекрыт, аварийные участки не демонтированы, оконные и дверные проемы, а также проемы, образовавшиеся в местах демонтажа кирпичной стены первого этажа по периметру здания, не закрыты. Из-за отсутствия кровли здания, в результате попадания атмосферных осадков, происходит разрушение кирпичной кладки по всему зданию повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций, может привести к дальнейшему обрушению железобетонных плит перекрытий первого и последующих этажей. Никакие строительные работы на объекте не ведутся.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В течение длительного времени рассматриваемый объект недвижимости ответчиками и иными лицами не эксплуатируется, обязанность по его содержанию ответчики не выполняют, здание находится в аварийном состоянии, меры по ограничению доступа принимаются в недостаточном объеме, не исключающем доступ в здание людей.

В нарушение требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ответчиками не принимается мер по содержанию объекта недвижимости и приведению в надлежащий вид, к исключению возможного причинения вреда здоровью граждан.

В текущем году в орган внутренних дел неоднократно поступали сообщения от граждан о нахождении несовершеннолетних на рассматриваемом объекте недвижимости и совершении ими противоправных действий, так например, 18.08.2020 поступило сообщение от гр. Яншина о том, что дети, находясь в здании, кидают камни в принадлежащие ему автомобиль и забор. 31.08.2020 несовершеннолетняя К.К., находясь на рассматриваемом объекте недвижимости, упала в третьего этажа спиной вниз на первый этаж на кирпичные обломки, в результате падения получила тяжелые повреждения в виде оскольчатого перелома второго поясничного позвонка с повреждением спинного мозга.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Профилактика терроризма должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения террористического акта, в том числе, путём создания условий препятствующих, несанкционированному доступу на объект посторонних лиц.

Следует отметить, что право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. Так, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Таким образом, на ответчиках лежит обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора поддержала по доводам, изложенным в иске. Также указала, что после заключения брака Кузнецова О.А. имеет фамилию Бирюкова.

Дело рассматривалось в отсутствие ответчиков, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 103-106), не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассматривалось в порядке заочного производства.

Заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории городского округа город Шарья, в ходе которой было установлено, что по адресу: _____ находится нежилое пятиэтажное здание (здание бывшего хлебозавода). Здание никем не эксплуатируется, техническое состояние здания является опасным для нахождения в нём людей. Однако, доступ в это здание является свободным, в том числе и для несовершеннолетних детей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 6.10.2020 года № КУВИ-002/2020-26819902 нежилое пятиэтажное здание, площадью 3 560,7 кв.м, кадастровый №__, расположенное по адресу: _____, принадлежит на праве собственности К.Л.В. "__"____ года рождения (л.д.7-10).

Из представленных в дело документов: ответа нотариуса на запрос Шарьинской межрайонной прокуратуры, свидетельства о праве на наследство по закону от 30.10.2008 года, соглашения о разделе наследственного имущества от 13.11.2008 года (л.д.78, 79, 80-81) следует, что К.Л.В. "__"____ года рождения, умер "__"____. Наследство, оставшееся после его смерти было принято его наследниками по закону: отцом Кузнецовым В.Л., матерью Кузнецовой И.Н., женой Кузнецовой О.А. и дочерью К.В.Л. "__"____ года рождения и разделено по соглашению.

Согласно п.2 и п.4 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из положений ст.1152 ГК РФ Кузнецов В.Л., Кузнецова И.Н., Кузнецова (Бироюкова) О.А. и К.В.Л. "__"____ года рождения являются законными правообладателями нежилого пятиэтажного здания, площадью 3 560,7 кв.м, кадастровый №__, расположенного по адресу: _____, со дня открытия наследства - "__"____.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определены лица, ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений, то есть за непосредственное осуществление в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, технического обслуживания зданий, сооружений, эксплуатационного контроля, текущего ремонта. В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким лицом по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.), который при этом вправе привлечь на основании договора иное лицо в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, длительное время здание не эксплуатируется и находится в ненадлежащем техническом состоянии, заброшено. Имеются признаки его разрушения. Вместе с тем имеется беспрепятственный доступ в это здание.

Так из представленной фото-таблицы усматривается: внутри здания - разрушения кирпичных перегородок, бой кирпича, разрушение потолочных плит первого этажа, следы пребывания людей (наличие мусора, надписи и рисунки на стенах). В оконных и дверных проемах отсутствует заполнение. Часть окон заколочена досками.

11.08.2020 года МО МВД России «Шарьинский» направляло Кузнецовой И.Н., межрайонному прокурору, уполномоченному по правам ребенка в городском округе город Шарья уведомление о необходимости принятия мер по ограничению свободного доступа внутрь здания лиц, в том числе детей и подростков во избежание чрезвычайных происшествий (л.д.74).

28.08.2020 года МО МВД России «Шарьинский» в адрес главы городского округа и межрайонного прокурора направило обращение о принятии мер к владельцу здания в соответствии с действующим законодательством (л.д.75).

Как указано в исковом заявлении в 2020 году в орган внутренних дел неоднократно поступали сообщения от граждан о нахождении несовершеннолетних на рассматриваемом объекте недвижимости и совершении ими противоправных действий, так например, 18.08.2020 поступило сообщение от гр. Яншина о том, что дети, находясь в здании, кидают камни в принадлежащие ему автомобиль и забор. 31.08.2020 несовершеннолетняя К.К., находясь на рассматриваемом объекте недвижимости, упала в третьего этажа спиной вниз на первый этаж на кирпичные обломки, в результате падения получила тяжелые повреждения в виде оскольчатого перелома второго поясничного позвонка с повреждением спинного мозга.

Указанные факты подтверждаются информацией, представленной МО МВД России «Шарьинский» от 17.09.2020 года (л.д.76).

При указанных обстоятельствах свободный доступ в нежилое здание, расположенное по адресу _____ является опасным для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, допускающих нахождение в этом здании, а также для материальных ценностей, находящихся на близлежащей территории указанного здания.

Вместе с тем, при указанных обстоятельствах (отсутствие защищенности здания) имеется угроза проникновения в здание сторонних лиц с целью совершения действий террористической направленности.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Основываясь на указанных нормах права, суд соглашается с выводом прокурора о том, что на ответчиках лежит обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании.

Срок исполнения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения указанного требования.

Доказательств, либо аргументов обратного, ответчиками суду не представлено.

Согласно п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В силу несовершеннолетнего возраста К.В.Л. "__"____ года рождения не может осуществлять свои права и обязанности и самостоятельно принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _____. При указанных обстоятельствах оснований для возложения на неё указанной обязанности не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к Кузнецову В.Л., Кузнецовой И.Н., Кузнецовой (Бирюковой) О.А. и К.В.Л. удовлетворить.

Обязать Кузнецова В.Л. "__"____ года рождения, Кузнецову И.Н. "__"____ года рождения, Бирюкову О.А. "__"____ года рождения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _____, кадастровый №__, а именно: установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании.

Ответчики вправе подать в Шарьинский районный суд заявление об отмене указанного заочного решения Шарьинского районного суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения с представлением доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу             __________.