Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-120/2022 от 06.05.2022

Судья Вялых М.В.                                                                                  Дело № 12-120/2022

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

          27 мая 2022 года                                                                                              г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Профит» по ордеру адвоката Полянского Р.В. на постановление судьи Касторенского районного суда Курской области от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Профит»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Касторенского районного суда Курской области от 24 августа 2021 года ООО «Профит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей по факту привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, защитник ООО «Профит» - адвокат Полянский Р.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Профит» по ордеру адвоката Полянского Р.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.1 статьи 13 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

В силу ч.4.2 ст.13 приведенного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Разрешением на работу, в силу статьи 2 Закона №115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В примечании к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом судебном акте выводы о том, что в нарушение требований вышеприведенных норм Общество привлекло к трудовой деятельности на объекте строительства, расположенном по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет, территория строительства производственно - логистического комплекса ООО «Курскагротерминал» гражданина Республики Таджикистан, Миракова К.Я., в отсутствие у последнего разрешения на работу (патента), что было выявлено 18.09.2020 года в 19 час. 50 мин. при проведении УВМ УМВД России по Курской области мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований миграционного законодательства.

Между тем, приведенные выводы сделаны без учета следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении общества и при рассмотрении дела судьей районного суда законный представитель общества участия не принимал.

В тоже время в жалобе, поданной в Курский областной суд, и обоснование приведенный выше позиции защитник общества указывал на то, что на строительной площадке ООО «Курскагротерминал» работали не только рабочие привлеченные Обществом, но и рабочие привлеченные ООО «СМУ-49», ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» и материалы дела не содержат допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что рабочий Мираков К.Я. привлечен для выполнения строительных работ по устройству монолитного фундамента Подготовительного корпуса. Законный представитель общества в производстве по делу об административном правонарушении участия не принимал и узнал о состоявшемся постановлении на стадии его исполнения.

Приведенные доводы заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Курскагротерминал» для строительства промышленного предприятия.

13 августа 2020 года ООО «Курскагротерминал» («заказчик») заключил договор подряда №540/01176 с ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» («подрядчик») предметом которого является выполнение комплекса работ и услуг по проведению на строительной площадке ООО «Курскагротерминал» работ по устройству железобетонных и монолитных конструкций на объекте М2.1, М2.2, М2.3, М2.4. Подготовительный корпус. Участок гидратации масла, сушки и налива лецитина. Блок электропомещений. Блок вспомогательный помещений, место расположения объекта: РФ, Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет, земельный участок КН 46:08:200603:16 на условиях настоящего договора. Комплекс работ и услуг по обустройству фундамента включает выполнение следующих работ: земляные работы, устройство монолитной фундаментной плиты, устройство монолитных стен, устройство монолитных цокольных блоков, устройство монолитных фундаментов, иные работы, необходимые для выполнения «подрядчиком» своих обязательств по договору и неразрывно связанные со строительными, монтажными работами (п.п. 2.1, 2.1.1 договором подряда №540/01176).

13 августа 2020 года ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» («подрядчик») заключило с ООО «СМУ-49» («субподрядчик») договор субподряда №СП 0820/1, предмет которого, согласно изложенным пунктов 2.1 и 2.1.1. договора субподряда СП 0820/1, аналогичен предмету договора подряда №540/01176.

24 августа 2020 года ООО «СМУ-49» («заказчик») и ООО «Профит» («подрядчик») заключили договор подряда №20/08-С1, по которому «подрядчик» обязался выполнить строительно-монтажные работы по устройству монолитных фундаментов Подготовительного корпуса ПЛК ООО «Курскагротерминал» согласно сметному расчету к настоящему договору, а «заказчик» принять и оплатить работы (п.1.1. договор подряда №20/08-С1).

15 марта 2021 года старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Курской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по факту привлечения 18.09.2020 года на территории строительства логистического комплекса ООО «Курскагротерминал» гражданина Республики Таджикистан Миракова К.Я. к трудовой деятельности в качестве арматурщика без патента.

Постановлением от 14 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ» состава административного правонарушения по факту привлечения гражданина Республики Таджикистан Миракова К.Я. к трудовой деятельности без патента.

Основанием к такому процессуальному решению послужили объяснения от 11.05.2021 года директора ООО «СМУ-49» Шумских Д.А. опрошенного по правилам, предусмотренным ст.25.1 КоАП РФ как лица, в отношении которого ведется производство по делу, и показавшему, что он видел на стройке иностранных граждан, они выполняли работу по устройству монолитного фундамента по армированию и бетонированию, фактически они выполняли работы в пользу ООО «СМУ-49» по договору с ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ», так как для соблюдения сроков выполнения работ, которые ООО «СМУ-49» своими силами выполнить не могло, в связи с чем, он нашел подрядную организацию и заключил с ней (ООО «Профит»), договор подряда. От имени ООО «Профит» руководство строительством осуществлял Фуфаев Н., который допустил к работе на стройке 9 иностранных рабочих. Со слов Фуфаева Н. у всех рабочих имелись патенты на работу. Объяснения, данные им 18.09.2020 года, записаны неверно, так как сотрудник полиции, опрашивающий его неверно понял его объяснения, которые он не читал.

Приведенные объяснения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Профит».

Судьей районного суда, при рассмотрении дела не учтено буквальное толкование положений ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Об указанном свидетельствует то, что при рассмотрении дела судьей оставлено без внимания, то обстоятельство, что Шумских Д.А. как свидетель по делу об административном правонарушении в отношении Миракова К.Я. давал совершенно иные показания о том, что он «является начальником участка ООО «СТРОЙ-ГРАНИТ». 6 сентября 2020 года он со своей бригадой приехал в с. Кр.Долина, Касторенского района, Курской области для того, чтобы осуществить трудовую деятельность на территории строящегося соевого завода, а именно: ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░, ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░».

░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ «░░░-49» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 18.09.2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░.25.6 ░ 17.9 ░░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.18.10 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░░░░».

░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.08.2020 ░░░░ №540/01176, ░░0820/1, ░ ░░ 24.08.2020 ░. №20/08-░1, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░ «░░░░░-░░░░░░», ░░░ «░░░-49» ░ ░░░ «░░░░░░».

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.1 ░░.18.15 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.18.15 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.24.1, 26.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░.1 ░ 4 ░░.1.5 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░.1 ░░.30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.9, 24.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.4.5 ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░.30.7 ░░░░ ░░ ░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.7, 30.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.31.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░░