Решение по делу № 12-4/2015 от 01.01.2015

Дело № 12 -4

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск                                                                                                09 февраля 2015 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе:

судьи Кушовой Л.Л.,

с участием представителя заявителя Пепеляевой Ю.В. по доверенности от 27.01.2015 года,

при секретаре Зубакиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Вождаева Анатолия Викторовича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. № 06-01/95-Д от 02.12.2014 года, которым Вождаев Анатолий Викторович, занимающий должность генерального директора, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Привлеченный к административной ответственности Вождаев А.В. просит отменить постановление № 06-01/95-Д от 02.12.2014 года, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В обоснование своих требований указал, что с 06.10. по 30.10. 2014 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводилась плановая проверка в отношении ОАО «Сарановская шахта «Рудная» по итогам которой обществу был вручен Акт проверки № 196-ПК от 30.10.2014 года. Согласно Акту в ходе проверки были выявлены нарушения ОАО «Сарановская шахта «Рудная» условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ и обязательных требований законодательства о недрах при пользовании участками недр, а именно: 1. не выполнен п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 хромовых руд - не позднее 01.06.2012 года приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5;

2. не выполнен п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6. В отношении генерального директора было составлено два протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и было вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, каждым из которых назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, несмотря на то, что совершенные правонарушения охватываются одним противоправным бездействием.

В судебное заседание Вождаев А.В. не явился. Просил рассмотреть жалобу без его участия, с участием представителя по доверенности (л.д. 59).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях жалобы настаивает, просит отменить постановление № 06-01/95-Д от 02.12.2014 года.

Судом установлено, что 30.10.2014 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю составлен Акт проверки № 196-ПК, по результаттам плановой проверки в отношении ОАО «Сарановская шахта «Рудная» с участием его представителей (л.д. 37-43). Согласно которому, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения ОАО «Сарановская шахта «Рудная» условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ и обязательных требований законодательства о недрах при пользовании участками недр, а именно: 1. не выполнен п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 хромовых руд - не позднее 01.06.2012 года приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5. Нарушение п.п. 2,10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

2. не выполнен п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6. Нарушение п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

12.11.2014 года старшим государственным инспектором по геологическому контролю по Пермскому краю Аксариным В.В. в отношении Вождаева А.В. - генерального директора ОАО «Сарановская шахта «Рудная», извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 06-02/115-2014 (л.д. 35-36). Согласно которому ОАО «Сарановская шахта «Рудная» в период с 01.06.2012 года по 30.10.2014 года не выполняет п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6. Нарушение п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

02.12.2014 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. был рассмотрен административный материал в отношении генерального директора Вождаева А.В., в присутствиии его представителя по доверенности, и было вынесено постановление № 06-01/95-Д о привлечении последнего к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 (л.д. 4-12).

02.12.2014 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. был рассмотрен административный материал в отношении генерального директора Вождаева А.В. в присутствиии его представителя по доверенности, и было вынесено постановление № 06-01/94-Д о привлечении последнего к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за не выполнение п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 хромовых руд - не позднее 01.06.2012 года приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5 (л.д.22-30).

20.01.2015 года Горнозаводским районным судом была рассмотрена жалоба Вождаева А.В. на постановление № 06-01/94-Д о привлечении его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за не выполнение п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 хромовых руд - не позднее 01.06.2012 года приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5 (л.д.57-58), которая оставлена без удовлетворения, Постановление № 06-01/94-Д от 02.12.2014 года оставлено без изменения. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 31.01.2015 года.

16.12.2014 года Вождаев А.В. обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. № 06-01/95-Д о привлечении последнего к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 (л.д. 1-3).

Суд, заслушав представителя лица в отношении которого ведется административное производство, исследовав материалы дела, считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении № № 06-02/115-2014 от 12.11.2014 года в отношении Вождаева А.В. составлен в пределах полномочий должностного лица согласно ст.ст. 23.22, 28.3 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола ОАО «Сарановская шахта «Рудная» была извещена 07.11.2014 года, о чем свидетельствует штемпель на уведомлении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.22 КоАП РФ.

Бездействие генерального директора Вождаева А.В., выразившие в невыполнении п. п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЭМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 - постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное взыскание наложено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Давность привлечения к административной ответственности не нарушена.

Жалоба на постановление от 02.12.2014 года подана к пересылке 13.12.2014 года, о чем свидетельствует штемпель на конверте (л.д. 13). Учитывая, что Вождаев А.В. не участвовал, при рассмотрении административного материала, был извещен надлежащим образом, а Постановление от 02.12.2014 года было направлено в его адрес 03.12.2014 года, то жалоба подана им в установленный законом 10-ти дневный срок. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

При вынесении постановлений № 06-01/94-Д и 06-01/95-Д от 02.12.2014 года должностным лицом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно представленных суду материалов об административных правонарушениях усматривается, что оба бездействия генерального директора ОАО «Сарановская шахта «Рудная» Вождаева А.В. выражаются в в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и квалифицируются по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаружены были в результате одной проверки проведенной в период с 06.10. по 30.10.2014 года и зафиксированных в одном акте проверки № 196-ПК от 30.10.2014 года.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Вождаева А.В. по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, генеральный директор ОАО «Сарановская шахта «Рудная» Вождаев А.В. совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. № 06-01/94-Д от 02.12.2014 года о назначении генеральному директору ОАО «Сарановская шахта «Рудная» Вождаеву А.В. административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения его жалобы, оставлено без изменений и вступило в законную силу, постановление № 06-01/95-Д от 02.12.2014 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. № 06-01/95-Д от 02.12.2014 года о назначении генеральному директору ОАО «Сарановская шахта «Рудная» Вождаеву Анатолию Викторовичу административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение можетбыть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Горнозаводский районный суд.

Судья                                                                Кушова Л.Л.