Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-225/2019 от 12.07.2019

Судья Митькова М.В. 7р-225/2019

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 31 июля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бурдакова П. С. на постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл К. от 6 мая 2019 года <№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста управления – контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл <...> Бурдакова П. С., родившегося <дата> в <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики
Марий Эл К, от 6 мая 2019 года <№> ведущий специалист управления – контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл <...> (далее – ГБУ Республики Марий Эл <...> учреждение) Бурдаков П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Бурдакова П.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Бурдаков П.С. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, полагая их незаконными.

На рассмотрение жалобы представитель Министерства финансов Республики Марий Эл не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения Бурдакова П.С., поддержавшего жалобу и просившего признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении <№>, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, в том числе за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) план-график закупок разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как усматривается из материалов дела, план-график закупок товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл <...> на 2019 год, утвержденный 9 января 2019 года начальником учреждения Б,, сформирован в ЕИС 11 января 2019 года, размещен в ЕИС 28 января
2019 года и подписан электронной цифровой подписью контрактного управляющего Бурдакова П.С.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом ГБУ Республики Марий Эл <...> от
29 ноября 2018 года <№> на ведущего специалиста ГБУ Республики Марий Эл <...> Бурдакова П.С. возложены функции контрактного управляющего.

Из Положения о контрактном управляющем ГБУ Республики
Марий Эл <...>, утвержденного приказом ГБУ Республики
Марий Эл <...> от 29 ноября 2018 года <№>, в обязанности контрактного управляющего входит, в том числе разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений.

Факт нарушения Бурдаковым П.С. требований Закона о контрактной системе подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>
<№>, планом-графиком закупок, товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл <...> на 2019 год, приказом ГБУ Республики Марий Эл <...> от 29 ноября 2018 года <№> «О назначении контрактного управляющего», Положением о контрактном управляющем ГБУ Республики Марий Эл <...>, утвержденного приказом ГБУ Республики Марий Эл <...> от 29 ноября 2018 года <№>, и другими материалами дела.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бурдакова П.С. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, выразившегося в размещении плана-графика закупок на 2019 год в ЕИС с нарушением срока, установленного частью 15 статьи 21 Закона о контрактной системе.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Бурдакова П.С. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Бурдакова П.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица и судьи городского суда не имеется.

Вместе с тем в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении. При этом законодательство не исключает возможности признания малозначительным административного правонарушения, имеющего формальный состав.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного
Бурдаковым П.С. административного правонарушения, выразившегося в несущественном нарушении срока размещения в ЕИС плана-графика закупок товаров, работ, услуг ГБУ Республики Марий Эл <...> на
2019 год, указанное административное правонарушение, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, следует признать малозначительным.

Доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалах дела отсутствуют, в связи с чем признание деяния малозначительным не будет противоречить разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, исходя из обстоятельств дела, в действиях Бурдакова П.С. не установлено.

Кроме того, возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, вынесенные в отношении Бурдакова П.С. постановление и решение подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением Бурдакову П.С. устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Республики
Марий Эл К. от 6 мая 2019 года <№> решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля
2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста управления – контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл <...> Бурдакова П. С. прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить Бурдакову П. С. устное замечание.

Судья А.Д. Халиулин