Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-868/2022 от 08.02.2022

Дело № 12-868/2022                                           Мировой судья Урсегова Е.Е.

УИД: 78MS0125-01-2021-006589-41

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                         01 марта 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НАПОЛЬСКОЙ О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся ликвидатором ООО «Аппаратная Косметология №1»,

на постановление мирового судьи судебного участка №127 Санкт-Петербурга от 20.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления мирового судьи судебного участка №127 Санкт-Петербурга от 20.12.2021 года Напольская О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Мировой судья установил вину правонарушителя в том, что Напольская О.Н. 16.06.2021 года в 00 час. 01 мин. находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звездная, д. 1, оф. 716, являясь ликвидатором ООО «Аппаратная Косметология №1» в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представила в установленной законом срок до 15.06.2021 года сведения по форме СЗВ-М за май 2021 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В своей жалобе Напольская О.Н. просит данное постановление отменить как вынесенное незаконно и необоснованно, производство по делу прекратить, поскольку она является ликвидатором и единственным участником общества, Трудовой или гражданско-правовой договор между ней и обществом не заключался. С 2017 года общество не ведет деятельности и не имеет расчетного счета, имущества, находится в стадии ликвидации. Основываясь на положениях изложенных в Письме ПФ РФ от 27.07.2016 года №ЛЧ-08-19/10581, а так же принимая во внимание тот факт, что в своих действиях Напольская О.Н. руководствовалась разъяснениями вышестоящих государственных органов, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Поскольку общество фактически не выплачивает страховые взносы, а Напольская О.Н. является единственным человеком, чьи права могли быть нарушены при несвоевременной подачи отчетности, допущенное ею административное правонарушение является малозначительным.

Заявитель Напольская О.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала полностью по основаниям в ней изложенным, дополнительно сообщив, что ввиду того, что за обществом числится задолженность, его ликвидация не представляется возможным.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Диспозицией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проверки должностным лицом УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» было установлено, что Напольская О.Н. являющаяся ликвидатором ООО «Аппаратная Косметология №1», а так же лицом ответственным за соблюдение сроков предоставления отчетности, в срок до 15.06.2021 года не представила отчетность (Сведения по форме СЗВ-М) за отчетный период – май 2021 года.

Фактические обстоятельства совершения Напольской О.Н. административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, именно:

- протоколом от 27.10.2021 года № ПР-119 об административном правонарушении, составленным в отношении Напольской О.Н. в полном соответствии с положением ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменными возражениями Напольской О.Н. от 27.10.2021 года, согласно которым сведения по форме СЗВ-М сданы не были, поскольку она руководствовалась Письмом ПФ РФ от 27.07.2016 года №ЛЧ-08-19/10581. Напольская О.Н. является ликвидатором общества и единственным его участником. При этом каких-либо договоров она не заключала. Организация прекратила свою деятельность в 2017 году. При этом у организации нет имущества, денег и помещения.

- извещением о непредоставлении в территориальный орган ПФ РФ сведений индивидуального (персонифицированного) учета, из которого следует, что Напольская О.Н. являющаяся ликвидатором ООО «Аппаратная Косметология №1» и лицом ответственным за соблюдение сроков предоставления отчетности, в срок до 15.06.2021 года не представила отчетность (Сведения по форме СЗВ-М) за отчетный период – май 2021 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аппаратная Косметология №1»;

- сведениями из журнала регистрации сведений по форме СЗВ-М, согласно которому сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2021 года Напольской О.Н. представлены не были.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья на основании полного, объективного и всестороннего анализа всех собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив полно, объективно и всесторонне имеющиеся в материалах дела допустимые доказательства, а также приняв во внимание пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья принял законное и мотивированное постановление о виновности Напольской О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы Напольской О.Н. о том, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в Письме ПФ РФ от 27.07.2016 года №ЛЧ-08-19/10581, она не была обязана представлять отчетность (Сведения по форме СЗВ-М) подлежат отклонению.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), используемая для подачи рассматриваемых сведений, утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 15 апреля 2021 г. № 103п.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: работающие в том числе по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, а также лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход");

Таким образом, если учредитель является работником организации на основании трудового договора (в том числе если единственный учредитель является директором), работает в организации по гражданско-правовому договору (кроме случая, когда учредитель применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), то он является застрахованным лицом и о нем работодатель обязан подавать сведения по форме СЗВ-М.

Вместе с тем, на отношения единственного участника общества с учрежденным им обществом трудовое законодательство не распространяется, трудовой договор не заключается вообще, а оформляется решением участника, который своим решением возлагает на себя функции единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора, президента и т.д.) (письмо Роструда от 06.03.2013 № 177-6-1).

Однако согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае когда он является единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Федерального закона № 167-ФЗ относятся к работающим лицам, что разъяснено Пенсионным фондом РФ в письме от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856.

Следовательно, СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора (письмо Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846).

При этом следует учитывать, что отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М, что определено в письмах ПФР от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016 № 08-22/6356.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные выводы мирового судьи о наличии оснований для привлечения Напольской О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Доводы Напольской О.Н. о малозначительности совершенного правонарушения признаются судом несостоятельными ввиду нижеследующего.

Из разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 административное правонарушение, совершенное Напольской О.Н., не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Напольской О.Н.

Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства в сфере пенсионного страхования.

Кроме того, принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Освобождение Напольской О.Н. от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, обоснованно принял во внимание характер совершенного правонарушения и данные о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, назначил ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 127 Санкт-Петербурга от 20.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении НАПОЛЬСКОЙ О.Н. - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения, однако может быть обжаловано в Третий Кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья                                      Лежакова Т.В.